Қарағанды қ. Гоголь көш 31, каб 201,204 | +7 (7212) 400861 400862

Отчет о деятельности Омбудсмана в РК в 2003 году

 

Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в

Республике Казахстан в 2003 году

Раздел 1. Становление института Уполномоченного по правам человека

в Республике Казахстан

Появление института Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан стало следствием развития общества, его демократизации и становления идей прав человека в стране. Созданию нового государственного органа предшествовала многоплановая работа по популяризации данного института, анализу и проектированию воздействия института Уполномоченного на совершенствование государственного управления. В этот процесс были вовлечены представители государственных органов, международных организаций, общественных объединений, СМИ, научных кругов.

Работу по созданию института Уполномоченного по правам человека в Казахстане можно условно разделить на следующие четыре этапа:

1 этап (1995-1996 годы). Выдвижение идеи об образовании института Уполномоченного в Казахстане и начало систематической подготовительной деятельности.

2 этап (1997-2000 годы). Организация первых специализированных мероприятий по поощрению института омбудсмена. Разработка и реализация проекта Комиссии по правам человека и ПРООН по содействию развития учреждения Уполномоченного по правам человека в Казахстане. Проведение международных конференций по образованию в Казахстане института Уполномоченного по правам человека.

3 этап (2001-2002 годы). Разработка законопроекта об Уполномоченном по правам человека рабочей группой. Согласование законопроекта в центральных государственных органах Республики Казахстан.

4 этап (сентябрь 2002 года). Выход Указа Президента "Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан".

Впервые идея об организации в Казахстане института омбудсмена прозвучала на международном семинаре в Женеве в январе 1995 года, проведенном Управлением Верховного Комиссара ООН по правам человека. Тогда казахстанская делегация высказалась о возможности создания в Казахстане института Уполномоченного по правам человека на основе изучения соответствующего международного опыта в организации работы подобных учреждений. Инициатива была поддержана Координатором системы ООН / Постоянным Представителем ПРООН в Казахстане Рингроузом Н., который также принимал участие в работе семинара.

К 1997 году был определен план действий по формированию института Уполномоченного в Казахстане. Работу возглавила Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан, которой оказывала содействие Программа Развития ООН. В результате в 1997 году были организованы обсуждения и круглые столы, в ходе которых выработаны рекомендации по созданию учреждения омбудсмена.

С подписанием в 1998 году Правительством Казахстана, Комиссией по правам человека при Президенте и Программой Развития ООН проекта по укреплению потенциала Комиссии по правам человека и содействию в развитии учреждения Уполномоченного по правам человека в Казахстане подготовительная работа получила дальнейшее развитие. В рамках данного проекта был проведен ряд международных конференций и семинаров, организованы миссии международных экспертов и наблюдателей, образованы рабочие группы из представителей Правительства и Парламента Казахстана, международных организаций, казахстанских НПО.

Так, в июне 1998 года в городе Астане прошла международная конференция по правам человека, в повестке дня которой стоял вопрос об образовании учреждения омбудсмена. В сентябре того же года в Парламенте Казахстана состоялась международная конференция, посвященная перспективам создания института Уполномоченного по правам человека в Казахстане с учетом международного опыта и национальной специфики Казахстана. В ноябре 1999 года в Алматы состоялась другая крупная международная конференция по национальным учреждениям по правам человека.

Вышеназванные мероприятия, в работе которых принимали участие руководители и представители центральных государственных органов, международных организаций и зарубежных учреждений по правам человека, способствовали формированию общего понимания необходимости создания нового правозащитного института в Казахстане. В декабре 1999 года на круглом столе в Парламенте, посвященном 51-й годовщине Всеобщей Декларации прав человека, спикер Сената Парламента Республики Казахстан Абдыкаримов О.А. призвал к созданию в стране института омбудсмена. В поддержку создания учреждения омбудсмена в Казахстане с учетом национальной специфики выступили такие видные государственные деятели занимавшие в то время должности Председателя Сената Парламента РК Байгелди О., Советника Президента РК - Рогов И.И., Председателя Верховного Суда РК - Нарикбаев М.С., а также многие общественные деятели. Большой вклад в дело продвижения и укоренения идеи создания института омбудсмена в Казахстане и в разработку конкретных предложений и формулировок внесли также Председатель Комиссии по правам человека при Президенте РК Абдильдин Ж.М., Координатор Системы ООН / Постоянный Представитель Программы Развития ООН в РК Герберт Бергсток.

В работе конференций, семинаров и экспертных групп участвовали признанные международные эксперты, такие как Дин Готтерер, ведущий консультант ОБСЕ (в прошлом - Президент Ассоциации Омбудсменов США), Брайан Бурдекин, специальный советник Верховного Комиссара ООН по правам человека, Питер Хоскинг, ведущий консультант Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека (в прошлом - член Комиссии по правам человека Новой Зеландии), Сергей Сироткин, советник Регионального Бюро Программы Развития ООН.

Следует отметить вклад Администрации Президента, которая не только выступала за введение института Уполномоченного по правам человека в Казахстане, но и оказала практическое содействие законотворческому процессу по этому вопросу.

В 2002 году вопрос о введении нового института стал весьма актуальным и вошел в повестку дня важнейших вопросов, стоящих перед государством. Наиболее последовательно и в концентрированном виде подчеркивал важность данного вопроса Министр иностранных дел Государственный Секретарь Республики Казахстан Токаев К.К. Наконец, в Женеве на 58-ой сессии Комиссии ООН по правам человека, К.Токаев объявил о намерении Казахстана создать данное учреждение.

В августе 2002 года Президент Республики Казахстан Назарбаев Н.А. в своей речи по случаю 7-ой годовщины Конституции РК отметил учреждение омбудсмена как присущее демократическим странам явление и подчеркнул необходимость создания такого института в Казахстане.

19 сентября 2002 года путем принятия Указа Президента Республики Казахстан N 947 "Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека" был создан институт Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан. Таким образом, учреждение института омбудсмена в Казахстане стало возможным благодаря проявленной политической воле Президента страны.

Принятие Указа Президента, а не утверждение законом, принятым Парламентом, казалось бы, свидетельствует о выборе Казахстаном правительственной модели Уполномоченного. Однако анализ статуса института Уполномоченного по правам человека в РК позволяет говорить о существовании в Казахстане особой, специфической модели омбудсмена. Своеобразие казахстанской модели достигается путем использования синтеза двух различных способов назначения Уполномоченного, который согласно Положению назначается на должность Президентом после консультации с Комитетами Палат Парламента. Таким образом, получив свою власть, производную как от Президента, не входящего согласно казахстанской Конституции ни в одну из ветвей власти, так и Парламента, Уполномоченный достигает одинаково независимого положения по отношению к исполнительной и законодательной ветвей власти. Компетенция Уполномоченного, его статус закреплены указом Президента, однако в свете иерархии казахстанского законодательства и особенностей законодательного процесса правовая природа акта, учреждающего новый институт, не является основанием для обеспокоенности дальнейшей судьбой института. Кроме того, независимость института гарантируется всеми возможными процедурами: порядком назначения и освобождения от должности, запретом незаконного вмешательства в деятельность Уполномоченного (п. 5 Положения "Об Уполномоченном по правам человека"), а также прямо закрепленным в Положении принципом независимости.

Политическая индифферентность института обеспечивается, кроме того, обязанностью Уполномоченного остановить членство в политических партиях и иных общественных организациях на период осуществления своих полномочий, а также очерченным кругом обжалуемых действий деятельностью всех государственных органов, кроме ответственных за принятие политически важных решений: Президента РК, Парламента РК и его депутатов, Правительства, Конституционного Совета, Генерального прокурора, Центральной избирательной комиссии (п. 18 Положения).

Это приводит к тому, что Уполномоченный работает в круге действующего, но не проектируемого законодательства, расценивая поступающие обращения только с точки зрения несоответствия обжалуемых действий требованиям действующего права в Республике Казахстан. Вместе с тем, это не лишает Уполномоченного возможности способствовать совершенствованию законодательства РК, касающегося прав и свобод человека, форм и методов их защиты, приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права (п. 19 Положения). В полной мере и напрямую Уполномоченный воспользовался этим правом, а также возможностью обращения в Парламент, предусмотренной п. 21 положения, путем направления в Парламент РК обращения депутатам в поддержку принятия Земельного кодекса РК. Кроме того, согласно тому же п. 21 Положения Уполномоченный в случаях, имеющих большое общественное значение, вправе направить свое обращение Президенту или Правительству. Данное полномочие позволяет Уполномоченному участвовать и в принятии политически важных решений, если они затрагивают права человека, таким образом, достигается оптимальный вариант политической и законодательной индифферентности Уполномоченного.

Основной функцией Уполномоченного является рассмотрение и разрешение обращений по поводу восстановления нарушенных прав, вместе с тем существует ряд функций по поощрению прав человека, как образовательная деятельность, международное сотрудничество в сфере прав человека, мониторинговая и аналитическая деятельность, что соответствует перечню функций национального учреждения, предусмотренному Парижскими принципами. Акты Уполномоченного, согласно логике Положения, можно разделить на обычные акты и акты реагирования. В категорию первых входят запросы и обращения, в категорию вторых - рекомендации (п. 24 Положения). Однако все они носят определенный рекомендательный характер. Зачастую в запросах уже содержится настояние восстановить нарушенные права, если факты, указанные в обращении гражданина, подтвердятся, так же как обращения содержат целый блок предложений в отношении дальнейшего реформирования в области прав человека. Необходимо отметить, что и Парижские принципы не предполагают императивных полномочий национального учреждения.

Деятельность Уполномоченного согласно п. 30 Положения обеспечивается Национальным центром по правам человека, который осуществляет информационно-аналитическое, организационно-правовое и иное обеспечение деятельности Уполномоченного, что соответствует требованию Парижских принципов о наличии инфраструктуры, обеспечивающей бесперебойное осуществление деятельности национального учреждения.

Таким образом, деятельность Уполномоченного по права человека в РК соответствует как нормам международных стандартов, так и принятой международной практике.

Раздел 2. Анализ деятельности за отчетный период

1. Анализ работы с обращениями

Рассмотрение обращений является приоритетной задачей Уполномоченного: посредством подробного изучения каждой конкретной жалобы, блока нормативно-правовых актов, регламентирующих рассматриваемые вопросы, а также сложившейся правоприменительной практики достигается основная цель - защита прав человека в каждом конкретном случае, и не менее важная задача Уполномоченного - контроль за соблюдением прав человека в Республике Казахстан. Сбор информации даже по обращениям, не получившим положительного разрешения, как и по положительно разрешенным случаям, подробный анализ ситуаций является практическим основанием для выводов в отношении соблюдения прав человека в стране, а также коррекции и совершенствования своей дальнейшей деятельности.

На первостепенность работы с обращениями ориентирует и Положение "Об Уполномоченном по правам человека": полномочиям по работе с обращениями посвящены пункты 15-18, среди них:

- право запросов для сбора необходимых сведений,

- право на безотлагательный прием должностными лицами,

- право привлекать специалистов к выполнению экспертной и консультационной работы,

- полномочие принимать меры по защите нарушенных прав и свобод,

- право входить и находиться на территории государственных органов и организаций,

- право вносить предложения о восстановлении нарушенных прав,

- право публиковать в средствах массовой информации результаты проведенных проверок.

Практика работы Уполномоченного показывает, что наиболее действенным и приемлемым способом работы с обращениями стали направляемые в различные органы запросы: за отчетный период работы было направлено 347 запросов в 24 категории органов и учреждений, не менее важным представляется право на прием должностными лицами, а также посещение государственных органов и организаций, осуществленное в основном во время поездок по регионам.

Второй по значимости и частоте использования из перечисленных полномочий является возможность публикации в средствах массовой информации результатов проведенных проверок. Ежеквартально в течение года Уполномоченный предлагал на суд общественности отчеты о своей деятельности в ходе пресс-конференций с подробным описанием работы, полномочий и приоритетов деятельности, приведением статистических данных и фактов.

Опыт использования за отчетный период полномочий, перечисленных в пунктах 15-18 Положения, позволяет рассматривать эту деятельность как "проверку обращений" (п. 15п. 25 Положения), по результатам которой Уполномоченный вправе направить должностному лицу, действиями (бездействием) которого нарушены права и свободы заявителя, рекомендации. В то время как результатом "рассмотрения обращений", согласно п. 29 Положения, становятся: разъяснение способов и средств, которые заявитель вправе использовать для защиты своих прав, либо передача обращения в надлежащие органы, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу. Таким образом, существуют две основные стадии работы с обращениями: рассмотрение и проверка.

Наряду с обращениями, принятыми к рассмотрению, имеется и небольшая часть (1,40 % от общего числа письменных обращений) не принятых к рассмотрению жалоб в силу различных причин, приведенных в таблице ниже.

Не принятые к рассмотрению обращения

???????????????????????????????????????????????????????????????????

?    Наименование                          ? Количество обращений ?

???????????????????????????????????????????????????????????????????

? Анонимные                                ?           2          ?

? Неясного содержания                      ?           5          ?

? Поступившие не по принадлежности         ?           3          ?

? Письмо-предложение                       ?           2          ?

? Итого                                    ?           12         ?

???????????????????????????????????????????????????????????????????

Кроме того, проверка обращений, подразумевающая полномасштабный анализ всех обстоятельств дела, зачастую требует изучения дополнительных документов, которые запрашиваются у заявителей. Существует также категория заявителей, требующая возврата посланных в офис Уполномоченного документов и повторного рассмотрения дела.

???????????????????????????????????????????????????????????????????

?    Наименование                          ? Количество обращений ?

???????????????????????????????????????????????????????????????????

? Предоставление дополнительных документов ?           12         ?

? Возврат документов                       ?           5          ?

? Повторные обращения                      ?           88         ?

???????????????????????????????????????????????????????????????????

Каких-либо особых требований по субъектному составу или характеру обращений Положением "Об Уполномоченном по правам человека" не устанавливается, но этот вопрос заслуживает того, чтобы на нем остановиться подробнее. Субъектами обращения к Уполномоченному могут быть как граждане Республики Казахстан, так и иностранцы и лица без гражданства, сами заявители либо их законные представители. В то время как обжалованию подлежат действия и решения должностных лиц и организаций. Согласно законодательству о государственной службе к должностным лицам относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, а также Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан (ЗаконРК "О борьбе с коррупцией"), что подразумевает полномочие Уполномоченного рассматривать жалобы на действия и решения исключительно представителей государственных органов.

В предметном аспекте обращения ограничены сферой прав и свобод, гарантированных Конституцией РК, законодательными актами и международными договорами Республики Казахстан. Это, пожалуй, единственное ограничение, описывающее компетенцию Уполномоченного рамками государственной юрисдикции, что подразумевает апеллирование Уполномоченного не к правам человека как таковым, а только тем правам и свободам, которые гарантированы действующим правом в Республике Казахстан. Кроме того, согласно п. 18 Положения "Об Уполномоченном по правам человека" Уполномоченный не рассматривает жалобы на действия и решения определенного круга лиц: Президента Республики Казахстан, Парламента Республики Казахстан и его депутатов, Правительства Республики Казахстан, Конституционного Совета, Генерального прокурора, Центральной избирательной комиссии, судов Республики Казахстан.

В случае если результаты проверки обращений подтвердят факты нарушения прав человека, Уполномоченный, согласно п. 25 Положения "Об Уполномоченном по права человека", направляет должностному лицу, действиями (бездействием) которого нарушены права и свободы заявителя, рекомендации относительно мер, которые надлежит принять для восстановления нарушенных прав. Рекомендации Уполномоченного - важный документ, должностное лицо, получившее их, согласно п. 26 Положения, обязано в течение месяца со дня поступления рекомендаций рассмотреть их и направить сообщения о результатах их рассмотрения. Всего за весь период работы было направлено 14 рекомендаций: в Генеральную прокуратуру, Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство здравоохранения, Министерство образования и науки, Министерство обороны, Министерство финансов, Агентство по миграции и демографии, Комитет по судебному администрированию при Верховном суде, акиматы и больше всего в Министерство внутренних дел (4).

Государственные органы в отношении которых

подготовлены рекомендации

[См. документ в формате Word]

Работа с обращениями проводилась путем полного и тщательного изучения деталей каждой жалобы, особенностей заявителей и условий, при которых были нарушены права человека. Ежеквартальное увеличение числа обращений к Уполномоченному объяснимо, прежде всего, ростом информированности населения об институте. Причины участившихся обращений следует искать также в происходящих в государстве реформах, пока еще низкой правовой культуре общества, жестком социально-экономическом расслоении общества.

Рост обращений по экономическим и социальным вопросам связан с проводимой в Республике реформой в сфере жилищных отношений, пенсионной реформой, развитием и укреплением частного сектора, еще не освоившего цивилизованные ответственные отношения, а также деятельностью иностранных предприятий на территории Республики Казахстан. Нарушения экономических и социальных прав человека происходят в реальных проявлениях действий или бездействия должностных лиц государственных органов. При этом важно не игнорировать причины отсутствия должных ресурсов для соблюдения этих прав. Так, например, принятые меры по увеличению пенсий обернулись для многих пенсионеров длительной процедурой перерасчета пенсий. В конечном итоге, многие, не добившись справедливого начисления пенсионных доходов, вынуждены были обратиться к Уполномоченному, так как обращения в соответствующее министерство окончились ничем.

Прием граждан

Определенная группа обращений связана с усиливающимся правовым нигилизмом граждан: даже осознавая, что существуют другие способы защиты своих прав, как обращение в правоохранительные органы, суд, они обращаются к Уполномоченному, так как часть из них первоначально уверена в несправедливости действий государственных учреждений, а часть просто не желает обременять себя дополнительными усилиями по отстаиванию своей прав. Несогласие с оценкой земельного участка, имущественные споры соседей, неурядицы в отношениях супругов, затянувшийся ремонт в доме далеко не полный список обращений, требующий иного разрешения, нежели обращение к Уполномоченному.

Вместе с тем, существуют ситуации, когда обращение к Уполномоченному, пусть даже и в нарушение его компетенции, является единственно возможным способом защиты прав некоторых людей: низкий уровень жизни отдельной части людей практически исключает возможность самостоятельно, за свои средства обеспечить экономические и социальные свободы. Юридические консультации, которые они получают в таком случае, разъяснение порядка обращения в соответствующие государственные органы вот та, несомненно, бесценная поддержка, которая может быть оказана в отношении лиц, попавших в затруднительное положение.

Согласно существующему Положению "О Национальном центре по правам человека" дача консультаций не относится к функциональным обязанностям работников центра. Более того, существует проблема недостатка ресурсного обеспечения (в том числе кадрового). Однако существуют обращения, требующие немедленного вмешательства. Подобных жалоб за отчетный период насчитывается около 120.

Содержание обращений при приеме граждан представлено в следующем соотношении: большинство касается вопросов несогласия с решениями судов (38), жилищных вопросов (17), нарушения трудовых прав (12), пенсионных вопросов и социального обеспечения (11). Большинство из них, в том числе о невыдаче информации, недопущении к объектам и другие, разрешалось путем прямых телефонных разговоров с должностными лицами ведомств, в иных случаях - обратившимся рекомендовался наиболее выгодный способ защиты своих прав.

1.1. Характеристика поступающих обращений

Появление нового правозащитного института - Уполномоченного по правам человека - вызвало большое количество вопросов: от компетенции и характера способов воздействия до порядка обращения к Уполномоченному. Причем последнее имеет большое значение для обращающихся. Будет ли обращение к Уполномоченному носить конфиденциальный характер? Принимаются ли обращения, написанные от руки? Кому обращение должно быть адресовано? Можно ли направить анонимное сообщение или не указать имени должностного лица, нарушающего права человека? Какие документы приложить? Читает ли Уполномоченный обращения сам? Эти и другие вопросы поступают в офис Уполномоченного ежедневно.

Для многих куда важнее личный прием. За тысячи километров заявители едут в Астану, потому что верят, что только разговор с Уполномоченным, личное изложение наболевших проблем поможет им. Личный прием посетителей был начат сразу после открытия офиса Уполномоченного, в 2002 году. Сегодня в офисе Уполномоченного согласно графику приема посетителей Уполномоченный или один из специалистов проводят работу с обратившимися сюда гражданами, стремясь оперативно разрешить существующие проблемы, разобраться в каждом конкретном случае и ответить на поставленные вопросы. Кроме того, все сотрудники офиса задействованы в телефонном юридическом консультировании.

Однако, несмотря на то, что, сами заявители считают устные обращения более продуктивными, число письменных обращений на сегодняшний день намного превышает количество устных.

Количество письменных и устных обращений

по состоянию на 1.12.2003

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

? Наименование? 2002 г.? I квартал ? II квартал ? III квартал ? IV квартал ? Итого ?

?             ?        ?  2003 г.  ?   2003 г.  ?    2003 г.  ?   2003 г.  ?       ?

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

? Письменные  ?        ?           ?            ?             ?            ?       ?

? обращения   ?  61    ?   166     ?    181     ?     263     ?    184     ?  855  ?

? Устные      ?        ?           ?            ?             ?            ?       ?

? обращения   ?        ?   36      ?    94      ?     128     ?    39      ?  297  ?

? ИТОГО       ?  61    ?   202     ?    275     ?     391     ?    223     ?  1152 ?

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Такая ситуация связана с тем, что определенная часть устно обратившихся граждан для рассмотрения дела по существу, полноценного изучения сложившейся ситуации направляет и письменные обращения.

Не может быть не отмечена упоминаемая ранее тенденция роста числа обращений.

Количество письменных и устных обращений

[См. документ в формате Word]

Зачастую рост обращений связан с поездкой Уполномоченного или сотрудников его офиса в какой-либо регион, после которой активизируется поступление как устных, так и письменных жалоб жителей посещаемой области. Акцией по упрощению процедуры обращения стало проведение Уполномоченным приема граждан в Восточно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областях, в ходе которого было принято 25 граждан, а также организация прямых линий в газетах "Доживем до понедельника" (23 обращения) и "Инфо-цесс" (11 обращений). Сегодня еще сложно говорить о каких-либо тенденциях в отношении жалоб по регионам, однако в сопоставлении с числом проживающих в областях уже можно сделать вывод о наиболее "активных" регионах в плане обращений к Уполномоченному. На первом месте в таком рейтинге - города Астана и Алматы, примерно уравненное соотношение количества обращений и численности проживающего населения в соотношении с общей численностью населения республики в Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Мангистауской, Павлодарской, Северо-Казахстанской областях. Количество обращений намного отстает от численности населения региона в Актюбинской, Алматинской, Жамбылской, Костанайской, Кызылординской, Южно-Казахстанской областях, и, наконец, аутсайдером процесса обращений к Уполномоченному стоит назвать Атыраускую область.

Письменные обращения в разрезе регионов

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

? Регионы                       ?  Число   ?  Процентное  ? Процентное соотношение?

?                               ?обращений ? соотношение  ? населения региона к   ?

?                               ?          ?   к числу    ? населению республики  ?

?                               ?          ? обратившихся ?                       ?

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

? Астана                        ?   110    ?     12,8     ?         3,3           ?

? Алматы                        ?   140    ?     16,3     ?         7,6           ?

? Акмолинская область           ?   56     ?     6,5      ?         4,8           ?

? Актюбинская область           ?   22     ?     2,5      ?         4,5           ?

? Алматинская область           ?   39     ?     4,5      ?         10,5          ?

? Атырауская область            ?   6      ?     0,7      ?         3,0           ?

? Восточно-Казахстанская область?   96     ?     11,2     ?         10,0          ?

? Жамбылская область            ?   37     ?     4,3      ?         6,6           ?

? Западно-Казахстанская область ?   30     ?     3,5      ?         4,0           ?

? Карагандинская область        ?   93     ?     10,8     ?         9,1           ?

? Костанайская область          ?   29     ?     3,4      ?         6,3           ?

? Кызылординская область        ?   12     ?     1,4      ?         4,0           ?

? Мангыстауская область         ?   19     ?     2,2      ?         2,2           ?

? Павлодарская область          ?   48     ?     5,6      ?         5,1           ?

? Северо-Казахстанская область  ?   35     ?     4,0      ?         4,6           ?

? Южно-Казахстанская область    ?   65     ?     7,3      ?         13,8          ?

? Содружество Независимых       ?   18     ?     2,3      ?                       ?

? Государств                    ?          ?              ?                       ?

? Итого                         ?   855    ?              ?                       ?

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

В Положении "Об Уполномоченном по правам человека" не регламентирован вопрос рассмотрения коллективных обращений, вместе с тем они заслуживают особого внимания. Обращения, написанные сразу от большого количества людей, в принципе не должны быть выделены как особые в силу высшей ценности права человека как такового без учета количественных факторов. Однако коллективные обращения - как правило, показатель социальной проблемы, когда запросы целой группы населения можно удовлетворить путем принятия одного решения. Всего за период деятельности Уполномоченного было получено 70 коллективных обращений, под которым поставлено 3303 подписей. Наиболее многочисленные из них - коллективное обращение комитета профсоюза образования города Семипалатинска (1208 подписей) и религиозного объединения "Евангельские христиане-баптисты" (1045 подписей).

Так, обратившиеся верующие объединения "Евангельские христиане-баптисты" (Вх. N 100/01а от 18.04.2003) в своей жалобе предъявляли ряд требований к правоохранительным органам, препятствующим, по их мнению, реализации свободы вероисповедания. Обстоятельства сразу нескольких, с точки зрения заявителей, нарушений их прав были тщательно исследованы Уполномоченным, полученные разъяснения из Министерства внутренних дел свидетельствуют об уклонении руководства религиозного объединения от регистрации, что согласно Кодексу об административных правонарушениях Республики Казахстан предусматривает административную ответственность. Кроме того, указанные в обращении факты нарушения прав не нашли своего подтверждения.

Еще одним примером коллективного обращения стала жалоба жильцов (Вх. N 9/01 от 11.03.2003) одного из домов города Шымкента о незаконном отключении от водоснабжения. Как следует из обращения, ТОО "Водные ресурсы. Маркетинг" сначала в качестве предупредительной меры отключало подачу воду на 2-3 дня, а затем в ответ на отказ вынести водомеры из квартир и вовсе оставило без воды жителей дома, большая часть из которых - пенсионеры и инвалиды. В результате оперативного вмешательства Уполномоченного обращение жителей дома разрешено положительно, права 17 заявителей восстановлены. По истечении двух суток Аппарат акима города Шымкента сообщил о восстановлении водоснабжения, а одна из заявительниц подтвердила это в своем письме.

В Положении "Об Уполномоченном по правам человека" не определен перечень требований к оформлению обращения, кроме обязательной подписи обращения заявителем или законным представителем, а также условия приложения необходимых документов и иных материалов, подтверждающих требования заявителя. Это позволяет передавать обращения для рассмотрения Уполномоченным любым способом. Так, депутатами Парламента РК было передано для разрешения Уполномоченного 8 обращений, неправительственными организациями - 29, иными организациями - 16.

Всего за период работы в офис Уполномоченного поступило 10 депутатских обращений: два из них представляют собой запросы информационного характера (обратились депутаты Айталы А.А. по проблеме передачи детей на усыновление (удочерение) иностранцам и Абылкасымов Е.А. по вопросу компетенции Уполномоченного), а остальные восемь - касаются конкретных обращений. Жалобы граждан были направлены в офис Уполномоченного депутатами Земляновым В.Я., Кемел М., Квятковской Т.Г., Чиркалиным И.Ф., Косаревым В.Б., Бейсембаевым А.А., Дьяченко С.А.

Кроме того, Уполномоченным было получено 18 обращений из других государств, большая часть из которых включает, как правило, обращения уполномоченных по правам человека. Так, частыми были обращения Уполномоченного Кыргызстана, Уполномоченного Российской Федерации и региональных уполномоченных РФ. Среди положительно разрешенных случаев, инициированных обращениями уполномоченных иностранных государств, как индивидуальные случаи, так и проблемы общего социального положения граждан.

Путем обращения Уполномоченного в органы здравоохранения было восстановлено право гражданки Российской Федерации Н. (Вх. N 215 от 14.03.2003) на получение справки о заработной плате во время работы в больнице города Степняк Акмолинской области, а также право на получение информации гражданки Республики Казахстан Ч. (Вх. N 482/04 от 01.10.2003), постоянно проживающей в Российской Федерации и потерявшей сведения о месте нахождения ее сына.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обратился с просьбой о содействии в защите прав граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы и проживающих в городе Байконур (Вх. N 636 от 02.09.2003). Жалобы связаны с прекращением выплаты им Республикой Казахстан с 1 января 2002 года военных пенсий. Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан была проведена проверка обращения, в результате которой выяснилось, что денежные средства для выплаты задолженностей российским военным пенсионерам за период с 1 января 2002 года по 30 июня 2003 года перечислены в Государственный центр по выплате пенсий РК для последующего перечисления на пенсионные счета пенсионеров. О выполнении обязательств казахстанской стороны по данному вопросу российская сторона проинформирована нотой N 15-01-27829/2523 от 11.09.2003 года.

Таким образом, можно говорить о широком спектре вопросов, охватываемых обращениями к Уполномоченному, а также использовании права обжалования действий государственных органов всеми возможными субъектами обращения к Уполномоченному. Наиболее полно эта картина представлена в таблице ниже:

Особого внимания заслуживает вопрос характера жалоб и обращений граждан. Наиболее часто обжалуемые вопросы должны расставить акценты дальнейшей работы как государственных структур, действия которых обжалуются, так и представителей гражданского общества, призванных заполнять пробелы государственного регулирования.

Информация о субъектах обращений

по состоянию на 1.12.2003

??????????????????????????????????????????????????????????????????

?     Виды обращений                                     ? Итого ?

??????????????????????????????????????????????????????????????????

? Индивидуальные                                         ?  714  ?

? Коллективные                                           ?  70   ?

?        под ними подписей                               ?  3303 ?

? Обращения, направленные:                               ?       ?

?        Депутатами Парламента Республики Казахстан      ?  8    ?

?        НПО                                             ?  29   ?

?        иными организациями                             ?  16   ?

? Обращения, полученные из-за рубежа                     ?  18   ?

? Устный прием                                           ?  294  ?

?        из них в регионах                               ?  25   ?

? Всего обратилось граждан к Уполномоченному             ?  4385 ?

??????????????????????????????????????????????????????????????????

Наибольшее количество поднимаемых в обращениях вопросов - 28,22 % касается несогласия с решением суда, 12,88 % - выплаты пенсий, пособий, материальной помощи, компенсации, социальных льгот, прав инвалидов и военнослужащих, иных вопросов социального обеспечения, 12,22 % - жалобы на действия и бездействия правоохранительных органов, 5,44 - % неисполнение судебных решений, 5,22 % - нарушение трудовых прав, 5,00 - % жилищные вопросы, и, наконец, 4,77 % - жалобы на действия и бездействие акимов, иных должностных лиц органов исполнительной и представительной ветвей власти. Как видно из цифр, на сегодня сложно говорить о том, какие прав человека нарушаются в большей степени: гражданские, социальные или экономические.

12,88 % вопросов, поднимаемых в обращениях, представляют жалобы по вопросу выплаты пенсии, пособий, материальной помощи, компенсации, социальных льгот, нарушения прав инвалидов и военнослужащих и иных проблем социального обеспечения. Всего по перечисленным вопросам Уполномоченным было рассмотрено 116 обращений. Цифры, приведенные в статистических данных, свидетельствуют о широте проблемы социального обеспечения, сложности ее характера. Пик активизации обратившихся с заявлениями приходится на III квартал - 49 обращений, что, очевидно, связано с постановлением Правительства от 11 июня 2003 года "О повышении размеров пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий от 1 июня 2003 года". В связи с тем, что повышение размера пенсионных выплат производится дифференцировано от трудового стажа и заработной платы пенсионера, заявления объединяет один вопрос: нарушение принципа социальной справедливости.

Неточные расчеты размеров пенсионных выплат чаще всего упоминаются в обращениях к Уполномоченному: органами труда и социальной защиты населения назначается минимальный размер пенсии, а при проверке расчетов выходят другие показатели. Гражданину Т. (Вх. N 368/05 от 26.08.2003), выразившему намерение перейти с пособия по инвалидности на пенсию по возрасту, после обращения в органы труда и социальной защиты населения были назначены выплаты в размере 5500 тенге. В то время как после вмешательства Уполномоченного был произведен повторный расчет пенсии, который показал, что ее размер - 9810 тенге, что представляет максимальный размер пенсионных выплат в настоящее время.

Серьезность и масштабность проблем социального обеспечения заставляет искать новые пути и подходы к их разрешению. Такой мерой может стать выработка рекомендаций для соответствующих учреждений, призванных осуществлять контроль в данной сфере. Так, по обращению Совета общественного объединения "Восточно-Казахстанское областное собрание пенсионеров Министерства обороны" (Вх. N 359/05 от 25.08.2003) Уполномоченным была внесена рекомендация в Министерство обороны о принятии мер по улучшению социального положения пенсионеров данной категории. В ходе переписки Уполномоченного и Министерства обороны было установлено, что министерством планируется проведение индексации пенсий с 1 января 2004 года. Однако серьезную озабоченность вызывает факт существования коллизии в законодательстве между Законами РК "О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей" и "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", которые предусматривают выделение средств из разных источников финансирования. Поэтому, в целях недопущения разночтений в законодательстве Министерство обороны приступает к подготовке изменений в статьи данных нормативных актов, в которых будет определен новый подход к социальной защите и пенсионному обеспечению пенсионеров вооруженных сил.

Зачастую положение представителей социально-уязвимых слоев населения усугубляется действиями исполнительной власти. Так, например, 1 июля 2003 года в Министерство труда и социальной защиты населения был направлен запрос по заявлению гражданина Г. (Вх. N 178/05 от 11.06.2003), выступавшего от имени группы инвалидов ОАО "Испат-Кармет", которые безрезультатно переписываются с министерством с 2000 года. Из материалов, приложенных к обращению, усматривается, что между Правительством Республики Казахстан и ОАО "Испат-Кармет" 30 мая 2000 года заключено Соглашение по вопросу выплат сумм по возмещению ущерба лицам, получившим трудовое увечье, профзаболевание и потерявшим кормильца на производстве Карагандинского металлургического комбината, согласно которому ОАО "Испат-Кармет" приняло обязательства в части выплат указанных сумм. Но индексацию указанных сумм обратившимся инвалидам ОАО "Испат-Кармет" не производит, ссылаясь на текст заключенного Соглашения, в котором действительно данный вопрос не оговаривается. Однако согласно статье 943 Гражданского кодекса РК и Закону РК "Об индексации денежных доходов населения с учетом роста цен на потребительские товары и услуги" предусмотрена индексация сумм, выплачиваемых гражданину. Юридические лица, действующие на территории Республики Казахстан, находятся под юрисдикцией Республики Казахстан, законодательством которой предусмотрена процедура индексирования выплат. Тем не менее, данные нормы законов в течение нескольких лет не выполняются, что стало результатом непоследовательной позиции государственных органов в процессе заключения Соглашения и привело к несоблюдению конституционных прав на социальную защиту как инвалидов ОАО "Испат-Кармет", так и других категорий граждан. По мнению Министерства труда и социальной защиты населения, Соглашение имеет гражданско-правовой характер и регулирует отношения на основе равенства сторон, в связи с чем, отсутствуют основания для административного принуждения ОАО "Испат-Кармет" к производству индексации, поэтому противоречия сторон должны быть разрешены в порядке гражданского судопроизводства.

Любая реформа в социальной сфере так же, как и ее исполнение должны быть тщательно выверены, потому что от них зависит соблюдение прав не только обычных граждан, но и представителей социально-уязвимых групп населения, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои права.

Таким образом, основными проблемами в социальной сфере являются:

1. Несовершенный механизм повышения пенсий: нарушение принципа социальной справедливости;

2. Некомпетентность специалистов органов труда и социальной защиты по исчислению размеров пенсионных выплат;

3. Существующие разночтения в законодательстве о социальном обеспечении;

4. Низкий размер месячного расчетного показателя, небольшой размер пособий по инвалидности, утере кормильца, по возрасту и т.д.

Так, в адрес Уполномоченного с начала работы поступило 110 жалоб, что составляет 12,22 % от общего числа вопросов, поднимаемых в обращениях, о неправомерных действиях и бездействии правоохранительных органов, проявлении волокиты при рассмотрении уголовных дел, процессуальных нарушениях при производстве предварительного следствия и дознания. По мнению заявителей, в органах внутренних дел не всегда соблюдаются требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств уголовных дел, допускаются незаконные методы в отношении задержанных и арестованных в период предварительного следствия. Ради получения признания в первые часы после задержания людей в полиции нередко подвергают жестокому обращению.

Примером нарушения прав человека со стороны правоохранительных органов является обращение гражданина Н. (Вх. N 104 от 07.02.2003). В своем заявлении он указывает на факт незаконного задержания. По данному вопросу Уполномоченным были сделаны запросы, подтвердившие факт превышения определенного законом срока содержания под стражей на 2 месяца и 13 дней. По результатам проверки обращения Уполномоченным направлена рекомендация в Генеральную прокуратуру с просьбой о привлечении к ответственности виновных лиц. На основании данной рекомендации Генеральной прокуратурой было дано поручение прокуратуре области о привлечении к ответственности сотрудников органов предварительного следствия и прокуратуры, виновных в нарушении прав заявителя.

Показателен пример обращения гражданина Б. (Вх. N 23/01 от 20.03.2003), в котором он указывает на неправомерный отказ в возбуждении уголовного дела по представленным фактам. По настоятельной просьбе Уполномоченного Министерством внутренних дел материалы, ввиду неполноты проведенной проверки по представленным заявителем фактам, направлены в прокуратуру для отмены принятого решения, проведения дополнительной проверки и принятия законного процессуального решения.

Аналогична жалоба гражданки С. (Вх. N 43/01 от 31.03.2003), обратившейся по вопросу двукратного прекращения производства по факту изнасилования ее внучки. Никаких мер по установлению виновных лиц в течение длительного времени не принималось. В результате вмешательства Уполномоченного по делу было проведено предварительное следствие с установлением виновных в совершении данного преступления лиц и подготовлено обвинительное заключение для направления в суд.

Уполномоченным по правам человека также рассмотрено обращение гражданина М. (Вх. N 117/01 от 05.05.2003) об утере органами следствия материалов об отказе в возбуждении уголовного дела. По фактам, указанным в данной жалобе, в возбуждении уголовного дела было отказано. 10.06.02 данное решение органа следствия прокуратурой города Уральска было отменено как необоснованное, материал направлен для организации дополнительной проверки, в ходе проведения которой он был утерян. После вмешательства Уполномоченного материал восстановлен. По факту утери материала согласно информации Генеральной прокуратуры назначено проведение служебной проверки, по результатам которой виновные должностные лица будут привлечены к ответственности.

Особую группу обращений составляют жалобы по вопросу использования недозволенных методов воздействия на задержанных, подозреваемых, обвиняемых, нарушения норм уголовно-процессуального законодательства. Как видно из текста жалобы гражданки А. (Вх. N 496/05 от 06.10.2003), в отношении ее сына, учащегося 10 класса средней школы одного из городов Центрального Казахстана в декабре 2002 года было возбуждено уголовное дело по п. "в" ч. 3 ст. 259 Уголовного кодекса РК. В данном случае обращает на себя внимание факт несвоевременного информирования родителей о задержании их несовершеннолетнего сына: он был задержан вечером 20 декабря 2002 года, в то время как родителям об этом сообщили только утром. Осмотр места происшествия, как явствует из ходатайства адвоката, был проведен без участия законных представителей несовершеннолетнего и защитника.

Сотрудники Медеуского РОВД города Алматы не сообщили о задержании и родственникам несовершеннолетних Р., С., Р. (Вх. N 577/04 от 03.11.2003) (все граждане Узбекистана). Их допрашивали без адвоката, без переводчика, не поставив в известность посольство Узбекистана.

Озабоченность вызывают и факты затягивания проведения следственных действий. Из полученной жалобы гражданина Т. (Вх. N 185/04 от 20.11.2003) следует, что рассмотрение дела по факту избиения его сына целенаправленно затягивалось. В ходе производства по делу поменялось 9 следователей, которые, по словам заявителя, оказывали психологическое давление на свидетелей, скрывали факты виновности подозреваемых, не принимали мер к всестороннему и объективному исследованию всех обстоятельств дела. В качестве примера допущенных следствием нарушений заявитель указывает, что в нарушение ст. 274 Уголовно-процессуального кодекса РК ему не представили возможности для ознакомления с материалами дела, проведения очной ставки, несмотря на письменный запрос прокуратуры, не восстановили аудиокассету. Кроме того, постановления о прекращении дела отменялись 11 раз, в том числе дважды - Генеральной прокуратурой. Гражданин Т. в своей жалобе предполагает, что причиной допущенных нарушений являются родственные отношения виновных с работниками местного ГУВД.

Развитие правового государства предполагает не только признание властью прав и свобод человека, но и наличие реально действующего государственного механизма для их реализации и защиты. Важная роль в этом отводится правоохранительным структурам, в том числе и органам внутренних дел. Сотрудники правоохранительных органов, в большинстве случаев первыми сталкиваясь с негативными проявлениями в нашем обществе, призваны охранять и защищать конституционные права граждан. Однако, как показывает анализ жалоб, не всеми представителями данных структур добросовестно и в должной мере выполняются возложенные на них по долгу службы обязанности.

Большой процент поступивших к Уполномоченному обращений составляют также жалобы о неисполнении судебных решений (5,44 %), что позволяет отнести эту проблему к категории наиболее важных препятствий соблюдения прав человека в республике. Очень часто, защитив свои права в ходе судебного заседания, человек не может добиться их реализации при исполнении решения суда, которое может затягиваться годами, и в результате вынесенное в пользу лица решение теряет свой смысл.

Зачастую это бывает связано с неудовлетворительной работой судебных исполнителей. Так гражданка Р. (Вх. N 175 от 25.02.2003) обратилась с жалобой на длительное неисполнение решения суда о взыскании с гражданина М. расходов на погребение сына и морального ущерба. Как следует из информации, представленной Администратором судов по Южно-Казахстанской области, исполнительное производство было приостановлено постановлением судебного исполнителя в связи с выездом должника за пределы населенного пункта. Однако судебными исполнителями не были предприняты меры к возобновлению исполнительного производства при возвращении должника. После направления запроса Уполномоченного исполнительное производство было возобновлено, судебный исполнитель за нарушения и волокиту привлечен к дисциплинарной ответственности.

При рассмотрении жалобы гражданина С. (Вх. N 187/04 от 13.06.2003), связанной с неисполнением решения суда о взыскании с ОАО "Промтранс" сумм в счет задолженности по выплате пособий по трудовому увечью, расходов на протезирование и возмещение морального вреда, был направлен запрос в Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде. При изучении данного вопроса установлено, что на балансе ОАО "Промтранс" имеется имущество в виде незавершенного строительства, на которое судебным исполнителем наложен арест, и приняты меры по его реализации. Подтверждено, что в случае реализации данного имущества, вырученные денежные средства будут незамедлительно перечислены заявителю.

По отдельным вопиющим фактам неисполнения судебных решений Уполномоченным направлены запросы и рекомендации об устранении нарушений прав граждан. Так, самим органом, контролирующим исполнение судебных решений города Усть-Каменогорска, - Администратором судов по Восточно-Казахстанской области - не исполнялось решение Усть-Каменогорского городского суда о возврате сумм гражданке К. (Вх. N 43 от 23.01.2003). Председателю Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде и в Генеральную прокуратуру Уполномоченным были направлены рекомендации о необходимости выполнения состоявшегося в начале 2001 года судебного решения в пользу заявительницы.

Обращает внимание на себя и вопрос неисполнения решений судов в отношении реабилитированных граждан. Полагаем, что в отношении этих лиц, как правило, преклонного возраста, лишь после принятия Закона РК "О реабилитации жертв массовых политических репрессий" получивших возможность возмещения причиненного им материального и морального ущерба, неприемлемо любое затягивание вынесенных в их пользу судебных решений. Так, например, решением районного суда города Алматы от 1 сентября 1998 года в отношении С. (Вх. N 51 от 27.01.2003) было осуществлено взыскание сумм в счет возмещения причиненного ему материального и морального вреда с Управления юстиции города Алматы. Как показали результаты рассмотрения жалобы, на основании представления судебного исполнителя арест на расчетный счет должника был наложен лишь 5 ноября 2001 года. Вплоть до ноября 2003 года данное решение суда было не исполнено. В связи с принятием Закона РК "О внесении изменений и дополнений в Закон РК "О республиканском бюджете на 2001 год" администратором программы 046 "Резерв для погашения обязательств Правительства РК, центральных государственных органов и их подразделений по решениям судов" определено Министерство юстиции. Исполнительный документ был направлен судебным исполнителем в министерство. Однако при исследовании обстоятельств неисполнения решения суда установлено, что данный исполнительный документ не поступал в Министерство юстиции. Только после запроса Уполномоченного истребован дубликат исполнительного документа и поставлен вопрос об исполнении судебного решения.

Неисполнение судебных решений зачастую связано и с тем, что министерства и ведомства, которые суды обязывают к исполнению судебных актов, не реагируют своевременно на судебные решения. Обращение гражданки А. (Вх. N 91/01 от 17.04.2003) указывает на неисполнение решения суда о восстановлении в прежней должности. При рассмотрении данного обращения установлено, что решение суда от 19 марта 2003 года было исполнено УВД Мангистауской области только 28 апреля 2003 года после неоднократных обращений судебного исполнителя сначала с предложением о добровольном исполнении судебного акта, а затем, предупреждением о необходимости принятии мер к своевременному исполнению судебного акта, вступившего в законную силу.

В офис Уполномоченного обратился гражданин К. (Вх. N 62/01 от 11.04.2003) по вопросу возмещения морального вреда. В местах временного содержания работниками внутренних дел был избит до смерти его сын. После такой смерти сына скончалась и супруга заявителя. Решением суда в качестве возмещения морального ущерба в его пользу была присуждена сумма 2 миллиона тенге, однако, в течение длительного времени решение не исполнялось (исполнитель программы 046 "Резерв для погашения обязательств Правительства РК, центральных государственных органов и их подразделений по решениям судов" - Министерство юстиции). После вмешательства Уполномоченного по правам человека заявителю были перечислены соответствующие суммы.

Нередко вопросы затягивания исполнения судебных решений связаны с отсутствием налаженного взаимодействия министерств. Уполномоченному поступило коллективное обращение граждан из города Степногорска (Вх. N 236/05 от 09.07.2003) в связи с невыплатой Министерством труда и социальной защиты населения капитализированных сумм по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью. Причиной невыполнения состоявшегося судебного решения явилось отсутствие в министерстве копий исполнительных листов. Уполномоченный направил в Комитет по судебному администрированию при Верховном суде запрос о представлении в Министерство труда и социальной защиты населения копий исполнительных листов. Необходимые документы для выплаты были получены министерством 4 июля 2003 года и направлены в территориальный орган Казначейства Министерства финансов для перечисления сумм на лицевые счета заявителей.

В обращении гражданки Б. (Вх. N 169 от 24.02.2003) к Уполномоченному приведены факты о длительном неисполнении решения суда по взысканию алиментов. Ситуация осложнена тем, что ребенок заявительницы является инвалидом детства, состоит на "Д" учете у врача невропатолога и нуждается в материальных средствах для лечения и ухода. Бывший супруг заявительницы проживает в России, известно его место жительства и работы. В ходе рассмотрения жалобы установлено, что 17 июля 2001 года исполнительные документы были направлены в Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде с целью дальнейшего их направления по месту жительства ответчика с ходатайством об их исполнении в соответствии сКонвенцией от 22 января 1993 года "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам". Комитетом по судебному администрированию при Верховном Суде 21 декабря 2001 года данное ходатайство направлено в Министерство юстиции РК. В свою очередь Министерство юстиции РК 28 января 2002 года направило ходатайство и исполнительные документы в Министерство юстиции Российской Федерации. Таким образом, документы находились в межведомственной пересылке больше полугода. Не это ли пример бюрократического отношения к рассматриваемым вопросам? После запроса Уполномоченного Министерством юстиции РК направлено напоминание в адрес российской стороны с просьбой представить информацию об исполнении ходатайства.

Один из аспектов неисполнения решений суда - недостатки в работе ликвидационных комиссий. Так, например, рассмотрено обращение гражданина Р. (Вх. N 70/01 от 15.04.2003) о невыплате ликвидационной комиссией АО "Каражалшахтострой" суммы 1254311 тенге, взысканной в судебном порядке. В результате запроса Уполномоченного Главное управление экономики и развития предпринимательства аппарата акима Карагандинской области предоставило следующую информацию: требования заявителя будут включены в реестр требований кредиторов АО "Каражалшахтострой" и удовлетворены при наличии конкурсной массы на ликвидируемом предприятии.

Анализируя характер поступающих в адрес Уполномоченного обращений по неисполнению судебных решений необходимо сделать следующие выводы:

1. Одной из причин длительного неисполнения судебных решений является неэффективное использование судебными исполнителями при осуществлении своих полномочий всех средств и методов, предоставленных законодательством. Определенную роль здесь играет и слабый контроль за деятельностью судебных исполнителей со стороны администраторов судов.

2. Кроме того, государственные органы, в чьей непосредственной компетенции находится работа по исполнению судебных решений, не всегда ответственно относятся к своим функциям.

3. Серьезной причиной затягивания сроков исполнительного производства является и повышенная нагрузка судебных исполнителей, отсутствие у них необходимой материально-технической базы.

Нарушение трудовых прав - следующая многочисленная категория обращений (5,22 %). Всего Уполномоченным за весь период деятельности было рассмотрено 47 обращений по вопросу нарушения трудовых прав.

Наиболее часто встречающимися жалобами в этой сфере являются:

- невыплата заработной платы, ее уменьшение, задержка,

- невыдача справок по размерам заработной платы,

- несогласие с увольнением,

- неотчисление пенсионных взносов в накопительные фонды,

- отказ от заключения индивидуального трудового договора в письменной форме с работником, несоблюдение положений индивидуального трудового договора,

- непредставление льгот, соответствующих организационно-техническим условиям производства.

Большая часть поступающих обращений - это жалобы на руководителей организаций, которые позволяют себе нарушать права работников, игнорируя, а, зачастую, и открыто преступая нормы закона. Проблема состоит в том, что размер заработной платы устанавливается работодателем самостоятельно и не может быть ниже установленного законодательством уровня - 5 000 тенге. Тем не менее, многие работодатели устанавливают для своих работников заработную плату ниже этой черты, в размере 3000 - 4000 тенге, такое обычно допускается в отношении неквалифицированных должностей (сторожа, технички, дворники и т.п.), чаще всего занятых людьми из малообеспеченных слоев населения, готовых работать за мизерную заработную плату, без заключения индивидуального трудового договора, поэтому очень редко в судебном порядке разрешаются дела о приведении размера заработной платы в соответствие с требованиями Закона РК "О труде в РК". Широко распространена практика удержания из заработной платы работника определенных сумм за различного рода нарушения как трудовой дисциплины, так и за неисполнение трудовых обязанностей и причинение работодателю материального ущерба. В большинстве случаев работник не знает, что действия работодателя незаконны, так как Закон РК "О труде в РК" прямо предусматривает случаи подобных удержаний: на основании решения суда, а также в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Показательным примером массового нарушения работодателем прав работников на производстве с вредными условиями труда является обращение гражданина Д. (Вх. N 566/05 от 28.10.2003). Представляя интересы рабочего коллектива, состоящего из 430 человек, он обратился с жалобой на администрацию предприятия по неисполнению предписания об обеспечении лечебно-профилактическим питанием при производстве с вредными условиями труда. По заявлению был направлен запрос Уполномоченного в Министерство здравоохранения о принятии мер, устраняющих данное нарушение. Поскольку ответ из министерства еще не поступил, дело находится на контроле Национального центра по правам человека.

Важным вопросом в деле обеспечения трудовых прав представляется правильность составления индивидуального трудового договора (ИТД), который позволяет дать правовую оценку действий сторон, определить их правовые последствия, а также выявить субъекта, несущего ответственность перед работником в случае неисполнения возложенных на работодателя обязанностей. Регламентация вопросов заключения ИТД имеет важное практическое значение для установления ответственности работодателя перед работником в части возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, обеспечения надлежащих условий труда и т.д.

Зачастую увольнение работников происходит с грубым нарушением положений трудовых договоров. Так, гражданка С. (Вх. N 419/05 от 12.09.2003), врач сельской амбулатории, была уведомлена об увольнении после окончания испытательного срока, определенного в ИТД, без какой-либо обоснованной причины. В то время как Законом РК "О труде в РК" предусмотрены случаи расторжения ИТД, при которых одна из сторон вправе расторгнуть договор до истечения срока испытания. Если же срок испытания истек и ни одна из сторон не уведомила другую сторону о расторжении, действие договора продолжается и прекращение его допускается только на общих основаниях. По рекомендации Уполномоченного Департаментом здравоохранения области проведено расследование факта незаконного увольнения, заявительница восстановлена в прежней должности.

Сфера занятости - это одна из сфер, где, как показывает анализ писем, дискриминация по признаку инвалидности, пола, возраста и другим критериям носит весьма очевидный и устойчивый характер. В связи с чем можно выделить пять групп наиболее уязвимых в этой области: инвалиды; пенсионеры или лица, приближающиеся к пенсионному возрасту; женщины; лица, освобожденные из мест лишения свободы; мигранты и оралманы.

В большинстве стран уровень безработицы среди инвалидов в два-три раза выше уровня безработицы среди лиц, не являющихся инвалидами. В тех же случаях, когда инвалиды привлекаются к работе, в основном они заняты малооплачиваемой работой с малой социальной и правовой защищенностью и зачастую изолируются от основного рынка труда.

В трудовой сфере, как правило, повсеместно нарушаются права лиц с какой-либо формой инвалидности на равные возможности для занятия производительной и приносящей доход трудовой деятельностью. Поэтому крайне важно устранить искусственные барьеры для интеграции инвалидов в жизнь в целом и в сферу занятости в частности. Как отметила Международная организация труда, очень часто физические барьеры, создаваемые обществом, в таких областях, как транспорт, жилье и рабочие места, используются затем как оправдания, объясняющие, почему лица с какой-либо формой инвалидности не могут быть заняты трудовой деятельностью. Например, пока рабочие места будут проектироваться и создаваться таким образом, чтобы сделать их недоступными для инвалидных колясок, наниматели смогут "оправдывать" свою неудачу трудоустроить лиц, прикованных к инвалидным коляскам. Включение лиц с какой-либо формой инвалидности в сферу открытого найма должно поддерживаться со стороны государства. При таких обстоятельствах, следовало бы разработать комплекс мер, способствующих внедрению и регулированию гибких и альтернативных условий работы, разумным образом учитывающих потребности работающих инвалидов. Также как и обеспечение доступа к специально сконструированным транспортным средствам увеличивает шансы инвалидов найти себе подходящую работу и устроиться на предприятиях любого типа.

Вторая группа уязвимых в сфере трудовых правоотношений лиц - пожилые трудящиеся, не достигшие пенсионного возраста, зачастую сталкивающиеся с проблемами при трудоустройстве и сохранении своих рабочих мест. Право каждого на справедливые и благоприятные условия труда имеет в контексте трудовой деятельности пожилых людей особое значение для обеспечения того, чтобы и после выхода на пенсию эти лица могли продолжать работать в таких условиях, в которых в наибольшей степени могут учитываться их опыт и навыки. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Ч. (Вх. N 468/05 от 26.09.2003), преподаватель на пенсии, с просьбой помощи в предоставлении дополнительной учебной нагрузки, в которой ей отказывает администрация школы. В принципиальном плане право на труд не было нарушено, так как после выхода на пенсию никто не обязывает пожилых людей работать. Однако при содействии Уполномоченного просьба пенсионерки была удовлетворена, ей была определена недельная нагрузка в 8 часов преподавания.

Вместе с этим, представляет тревогу практика принудительного расторжения индивидуальных трудовых договоров с работниками, приближающимися к пенсионному возрасту. Со стороны работодателя применяются такие меры воздействия как давление, преследование, угрозы сокращения и т.п. Факт принудительного подписания заявления об увольнении впоследствии очень трудно доказуем, поэтому работник остается незащищенным от произвола работодателя.

Вопросом, требующим разрешения, остается дискриминация женщин в отношении трудоустройства. Среди зарегистрированных безработных доля женщин по-прежнему остается высокой. Большинство вакансий имеют возрастной ценз, причем для женщин он более строгий. Стимулирование работодателя не предусматривается, равно как и эффективных механизмов принудительного воздействия на него не существует, в результате работодатель всячески избегает трудоустройства женщин. Несмотря на то, что законодательством предусматриваются льготы, гарантии и компенсации для беременных женщин и женщин с малолетними детьми, случаи дискриминационного отношения со стороны работодателей все же наблюдаются. В качестве примера нарушения права беременной женщины можно привести обращение гражданки А. (Вх. N 329/05 от 12.08.2003). Проработав воспитателем в детском саду до момента выхода в дородовой отпуск, она обратилась к руководству с просьбой о предоставлении ей пособия по беременности. Однако заведующая детского сада ей в этом отказала, угрожая задержкой выплаты на длительный срок, а также высказав сомнение по поводу сохранения за воспитателем рабочего места. После принятия мер Уполномоченным Департамент образования города Астана обязался оплатить больничный лист по беременности заявительнице в короткий срок.

Серьезные сложности в процессе трудоустройства испытывают мигранты, лишенные правового статуса, необходимого для трудоустройства. Распространена практика нелегального трудоустройства мигрантов на работу, выплаты меньшей зарплаты и угроз сдачи правоохранительным органам. По этой причине зачастую неквалифицированная и тяжелая работа выполняются нелегальной рабочей силой из состава мигрантов. Необходимо отметить, что в настоящее время участились свидетельства незаконного использования на сезонных работах граждан сопредельных государств без соответствующих разрешительных на то документов. Опасность подобной ситуации кроется в том, что обе стороны, заключая нелегальное соглашение, осознанно идут на ущемление своих прав. То есть работодатель имеет возможность не предоставлять полный объем гарантий в сфере трудового обеспечения работника, а работник в свою очередь мирится с этим фактом, поскольку незаконно осуществляет трудовую деятельность, создавая, таким образом, заговор обоюдного молчания.

Право на свободу труда и на достойную оплату должно быть гарантом экономической свободы, утверждаемым Конституцией РК. Признание этого права в качестве одного из основных прав человека и его соблюдение есть неотъемлемый элемент свободного экономического и демократического общества.

Резюмируя описание существующих проблем в области трудовых прав, отметим следующие:

1. Дискриминация в сфере трудоустройства по отношению к самым уязвимым слоям населения - инвалидам, осужденным, мигрантам (оралманам), женщинам, пенсионерам;

2. Рост безработицы, отсутствие потребности в определенных профессиях;

3. Недобросовестность работодателей организаций негосударственной формы собственности, выражающаяся в назначении заработной платы ниже минимума, установленного законодательством, незаконном увольнении;

4. Нарушение требований охраны труда, отсутствие здоровых и безопасных условий труда, что, в конечном счете, может привести к несчастным случаям на производстве.

5. Отсутствуют возможности для реализации молодежью своего потенциала на рынке труда. Так, например, в силах центра занятости Акмолинской области устроить на работу только 400 выпускников вузов, тогда как в этом году в регионе ожидается выпуск 4 000 молодых специалистов.

Следующая категория жалоб касается жилищных вопросов, упоминаемых в 5 % обращений. Изучение данных обращений и сделанные запросы в соответствующие органы свидетельствуют о том, что неразрешенность таких обращений связана с недостаточным вводом в эксплуатацию нового жилища. Особенно обращает на себя внимание отсутствие строительства дешевого жилья, которое позволило бы в некоторой степени снять имеющуюся напряженность в этой сфере. Рынок жилищного строительства в большей степени ориентирован на дорогое жилье, которое в настоящее время пользуется спросом лишь у лиц, имеющих стабильный и сравнительно высокий доход. Но социально уязвимые слои населения, лица с невысоким уровнем дохода (государственные служащие, молодые специалисты) не располагают реальными возможностями для разрешения жилищных вопросов даже путем ипотечного кредитования из-за высокой стоимости жилья (У., Вх. N 7/01 от 11.03.2003 и другие).

Необходимо ориентировать государственные органы на разрешение вопросов обеспечения жильем малоимущих слоев населения, инвалидов, граждан с тяжелыми формами заболевания (М., Вх. N 525/05 от 14.10.2003).

Нередко жилищные вопросы возникают из-за невнимательности должностных лиц к проблемам жилья на местах. Обращает на себя внимание также износ значительной части жилья и необходимость его капитального ремонта. Поступившие обращения свидетельствуют о том, что приватизация жилья предоставила возможность собственникам распорядиться имуществом по своему усмотрению. Но, консолидации интересов собственников для решения совместных вопросов капитального ремонта и поддержания жилья в соответствующем виде не происходит. Собственникам приходится практически единолично отстаивать свои права и интересы, требуя проведения работ в местах общего пользования домов (С., Вх. N 288/05 от 29.07.2003).

Значительный переезд населения из сельских местностей в города также приводит к увеличению числа нерешенных жилищных вопросов. Большинство переехавших в города вынуждено проживать в общежитиях. Многие общежития не имеют внутренних правил, регулирующих проживание в них. Данное обстоятельство является причиной многих жалоб граждан, которые были допущены к проживанию, а в дальнейшем - выселены. Невозможность защиты прав этой категории граждан является следствием отсутствия какой-либо правовой регламентации проживания в общежитиях.

Часто имеют место случаи, когда заявители ставят вопросы о недостаточности денежных компенсаций, выдаваемых взамен сносимого жилья (жильцы одного из домов города Астаны, Вх. N 107 от 07.02.2003, гражданин И., Вх. N 176 от 25.02.2003). При этом заявители не всегда успевают реализовывать свое право на обжалование состоявшихся судебных решений, так как снос дома производится за очень короткие сроки с момента вынесения первого судебного решения. А власти пытаются разрешать подобные жилищные споры методом давления.

Из вышеизложенного следует, что важнейшими на данный момент являются следующие жилищные проблемы:

1. обеспечение жильем малоимущих слоев населения;

2. ремонт жилых домов аварийного государственного жилищного фонда;

3. соблюдения прав граждан на жилье при его сносе для государственных нужд;

4. соблюдение прав и интересов граждан при переводе жилых помещений в нежилые.

Близкой по своему содержанию к жилищным вопросам представляется категория жалоб на действия и бездействие акимов, иных должностных лиц органов исполнительной власти (4,77 %). Количество жалоб в адрес должностных лиц исполнительной и представительной власти служит своеобразным индикатором взаимоотношений власти и человека. Во многих случаях бездействие указанных должностных лиц, отсутствие достаточного внимания к затронутым вопросам и ненадлежащее реагирование на них порождает жалобы и критику со стороны граждан, в то время как эти вопросы могли быть решены без вмешательства иных государственных органов. Иногда достаточно квалифицированной консультации, вежливого и корректного обращения, чтобы разрешить возникающие непосредственно в регионе проблемы.

Примером таких обращений может служить жалоба гражданки Р. (Вх. N 283/04-342 от 18.08.2003). В своем обращении она утверждает, что жильцы дома, в котором заявительница проживает, неоднократно обращались в акимат по вопросу передачи дома в государственный жилой фонд. Кроме этого, заявительница указывает на то, что с 1997 года до настоящего времени не завершена процедура передачи квартир в собственность жильцов, имеет место навязывание им со стороны акимата приватизации этих квартир. Уполномоченным был направлен запрос в аппарат акима. Только через полтора месяца поступила информация с разъяснением о том, что администрация акимата неправомочна решать вопрос о включении дома в государственный жилой фонд, поскольку для этого нет законных оснований. Вопрос о передаче квартир в собственность может быть разрешен только в судебном порядке, поскольку руководством предприятия, на балансе которого до реорганизации предприятия находился дом, процедура передачи жилья ни в государственный жилой фонд, ни в собственность нанимателя не была завершена. Таким образом, в течение длительного времени работники акимата занимались бюрократическими отписками вместо того, чтобы дать заявителям конкретное и обстоятельное разъяснение вопроса приватизации. Такая ситуация говорит о том, что в данной структуре недостаточное внимание уделяется персональной работе с гражданами-заявителями. Квалифицированная консультация и посильная помощь со стороны акимата могли бы предупредить появление подобных жалоб и способствовать разрешению конфликтной ситуации на месте.

Еще один пример нарушения прав граждан должностными лицами органов исполнительной власти содержится в обращении к Уполномоченному гражданина М. (Вх. N 80 от 24.12.2002), который по прибытию из мест лишения свободы, обнаружил, что акимат области продал принадлежавший ему на праве собственности дом. Сначала жилье было признано бесхозным: отец заявителя скончался, мать была направлена в дом престарелых, а сам он находился в местах лишения свободы, а затем - предоставлено семье отставного военнослужащего. В связи с данным фактом в Генеральную прокуратуру была направлена рекомендация Уполномоченного о применении по данному делу полномочий и возможностей прокуратуры для восстановления прав заявителя. Однако из Генеральной прокураторы поступил ответ о том, что оснований для вмешательства органов прокуратуры не имеется. В результате нарушения акиматом права собственности заявителя, а также отсутствия реакции на протест прокурора района сложилась ситуация, когда вышедший из мест заключения заявитель остался не только без места проживания, но и без понимания и моральной поддержки со стороны государственных органов. В результате сложившихся обстоятельств заявитель совершил очередное преступление и снова был помещен в исправительное учреждение. Вопрос о праве собственности заявителя остался неразрешенным. Так, длительная переписка государственных органов, безразличное отношение к судьбе человека привели к тяжелым последствиям.

В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение жителей одного поселка Карагандинской области (Вх. N 11 от 13.01.2003). По словам заявителей, жители ряда улиц районного центра на протяжении длительного времени не обеспечивались питьевой водой. Водоснабжением поселка занималось ТОО "Уй Жай", которое, как указывали заявители, не справлялось со своими прямыми обязанностями. Капитальный ремонт водопроводной трассы не проводился с 1998 года, что послужило причиной сложившейся ситуации. Как утверждают заявители, местные власти в лице акимов района и поселка не стремились исправить существующее положение дел. Из приложенных к обращению материалов следовало, что в соответствии с итогами тендера ремонт водопроводной трассы был поручен ТОО "Агропромстрой". Однако, по словам заявителей, проблема водоснабжения продолжала оставаться неразрешенной. В ответ на запрос Уполномоченного Аппарат акима Карагандинской области сообщил, что проблема снабжения водой жителей поселка была улажена в декабре 2002 года, тогда как, по заявлению граждан, в январе 2003 года вопрос еще не был разрешен. Кроме того, из копий представленных заявителями материалов следовало, что переписка по этому вопросу с акиматом ведется жителями еще с мая 2002 года, в то время как из ответа акимата следует, что вопрос с водоснабжением поселка возник только в октябре 2002 года. Материалы данного обращения указывают на безразличие местной исполнительной власти к проблемам населения и недостаточно оперативное реагирование на поступающие от граждан заявления.

Поступающие жалобы и обращения на действие и бездействие должностных лиц органов исполнительной власти свидетельствуют о том, что один из основных принципов государственной службы, заключающийся в приоритете прав и свобод человека и гражданина, не стал главным в деятельности государственных органов.

Необходимо повышение качества предоставляемых услуг гражданам со стороны должностных лиц государственных органов, радикальный поворот к простому человеку, его нуждам и проблемам. Этот процесс помимо тщательного соблюдения принципа равенства, контроля за объемом предоставляемых услуг включает дебюрократизацию работы государственного сектора, повышение компетентности и профессионализма государственных служащих.

Низкий уровень эффективности деятельности государственного чиновника не только снижает авторитет государственного органа, но и порождает правовой нигилизм и отрицание всех проводимых в государстве реформ.

Переход к новым экономико-правовым средствам регулирования, имеющий место в Казахстане, сопровождается ослаблением роли государства в установлении форм и условий деятельности коммерческих субъектов. Вместе с тем нельзя говорить о том, что хозяйствующие субъекты, приобретя экономическую независимость, смогли построить абсолютно справедливые отношения. С жалобами на действия хозяйствующих субъектов (2,22 %) обращаются самые различные группы заявителей - физические лица, коллективы, коммерческие организации. В зависимости от субъекта обращения можно выделить специфику нарушений, наиболее часто встречающихся в сфере отношений с хозяйствующими субъектами.

Обращения частных лиц и коллективов в основном заключаются в жалобах на:

1. Нарушение законодательства о труде:

- невыплаты и задолженности по заработной плате;

- непредоставление информации о трудовой деятельности работника на данном предприятии;

- невыполнение или нарушение положений трудового договора;

- увольнение без выплаты заработной платы, незаконные увольнения работников;

2. Нарушение законодательства об охране труда:

- несоблюдение техники безопасности на предприятии, норм охраны труда, требований санитарии;

- внесение изменений в документы, подтверждающие несчастный случай на производстве;

3. Неисполнение решений суда о взыскании компенсаций по возмещению ущерба здоровью, причиненного вследствие трудового увечья; пособий по утере трудоспособности; восстановлении на работе; выплате задолженности по заработной плате;

4. Мошенничество со стороны банков по невозврату вкладов населения.

5. Завышенные тарифы и ставки по производимой продукции и услугам.

Интересным в этом плане является дело учредителя ТОО "Кушпен-телеком" гражданина Б. (Вх. N 149/01 от 28.05.2003) относительно несогласия с возбуждением уголовного дела за совершение хищения государственных средств путем обмана и злоупотребления доверием. Комитет по связи и информатизации Министерства транспорта и коммуникации заключил договор с ЗАО "Национальные информационные технологии" по созданию единой системы электронного документооборота государственных органов РК. ЗАО в свою очередь привлекло ТОО "Внедренческое научно-производственное предприятие "Кушпен-Телеком" к разработке данного программного обеспечения. Однако, впоследствии, основному заказчику была представлена программа уже находящаяся в использовании, что не соответствовало условиям заключенного договора по оказанию услуг. В результате Комитет по связи и информатизации обратился в финансовую полицию с жалобой на действия руководства ЗАО "Национальные информационные технологии" относительно ненадлежащего выполнения им своих обязательств по договору, а в отношении заявителя было возбуждено уголовное дело. Однако анализ представленной в обращении информации, а также ответов Генеральной прокуратуры и Агентства финансовой полиции на запросы Уполномоченного подтвердил правомерность возбуждения уголовного дела.

Большая часть жалоб поступает и на действия правоохранительных и судебных органов, которые в силу своей власти либо "прикрывают" коммерческие организации либо проявляют завышенные требования в ходе рассмотрения дел по жалобам на действия хозяйствующих субъектов. Так, в адрес Уполномоченного обратился гражданин Ц. (Вх. N 281/05 от 29.07.2003) от имени вкладчиков ОАО "Чингис-банк", которые внесли свои средства на сумму 88,5 млн. тенге на счета банка и не смогли их возвратить. Обманутые клиенты ОАО "Чингис-банка" обратились в правоохранительные органы для принятия мер в отношении Правления ОАО, однако расследование хищения денежных средств продвигалось неоперативно и некомпетентно. После реагирования Уполномоченного дело было взято на контроль прокуратурой области, а также создана рабочая группа в составе работников прокуратуры, органов внутренних дел и финансовой полиции области для проверки всех обстоятельств дела.

К сожалению, Уполномоченный не всегда может способствовать защите прав граждан в их взаимоотношениях с хозяйствующими субъектами. В современных условиях наиболее эффективное разрешение экономических и хозяйственных споров возможно только в суде. Да и специфика нарушений такова, что их относят к категории гражданских отношений, которые регламентируются в гражданско-процессуальном порядке.

В разрешении обращений по неисполнению судебных решений о взыскании задолженности с предприятий проблему составляет то, что не всегда исполнение решения суда возможно. В большинстве случаев кредиторы обращаются в суд, когда происходит процедура банкротства предприятия, а ко времени признания их исков и возбуждения исполнительного производства предприятие уже не имеет собственных средств. Впоследствии из-за отсутствия ответчика, так как юридического лица уже как такового не существует, законные требования истцов остаются не удовлетворенными.

Дальнейшие преобразования в рыночной реформе должны быть направлены на обеспечение равных возможностей осуществления предпринимательской деятельности и защиты прав и законных интересов как внутренних, так и иностранных инвесторов, на создание механизмов внесудебного разрешения экономических споров, а также совершенствование методов работы государственных органов по контролю и надзору за деятельностью хозяйствующих субъектов.

Следующую категорию жалоб - 1,88 % обращений - составляют жалобы на условия содержания в учреждениях пенитенциарной системы.

Письма приходящие из исправительных учреждений, свидетельствуют о том, что лица, содержащиеся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, продолжают оставаться наиболее уязвимыми в вопросах соблюдения фундаментальных прав человека.

В адрес Уполномоченного поступило 17 жалоб из ряда исправительных учреждений республики на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и наказание. Характерным является обращение гражданина О. (Вх. N 436/04 от 18.09.2003) по поводу нарушения права на личную безопасность его брата осужденного Я., отбывающего наказание в тюрьме города Аркалык. Гражданин О. заявляет, что во время свидания с братом, он увидел на его теле следы побоев. Осужденный Я. сообщил ему о постоянном моральном и физическом унижении осужденных со стороны сотрудников тюрьмы. С его слов, в тюрьме создана обстановка вседозволенности сотрудников, которые не соблюдают требования Уголовно-исполнительного кодексаРК, жестоко обращаются с осужденными, систематически и беспричинно их избивают. Жалобы на действия администрации не отправляются, поведение сотрудников никто не контролирует.

Как следует уже из другого обращения - письма осужденных, содержащихся в учреждении ЕЦ-166/25 (гражданина Б., Вх. N 330/04 от 12.08.2003), они подвергались физическому и моральному насилию со стороны сотрудников во время приема в учреждение и нахождения в карантине с целью вступления в самодеятельные организации осужденных.

Из ответов Генеральной Прокуратуры и Министерства юстиции на запросы Уполномоченного следует, что приводимые в данных письмах факты не подтвердились. Но, судя по жалобам, а также количествам членовредительств, совершенных осужденными по отношению к себе, обращение с осужденными в учреждениях ЕЦ-166/10, ЕЦ-166/25 Акмолинской области, УК-161/12 Костанайской области, ЖД-158/2 Жамбылской области и ряде других не соответствует международным обязательствам, принятым Республикой Казахстан, ратифицировавшей в 1998 году Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В обращении гражданки Ж. (Вх. N 7 от 03.02.2003) сообщалось, что с сентября 2002 года без каких-либо объяснений ей не предоставляли возможности встретиться с сыном, а 19 января 2003 года ее сын, как утверждает заявительница, по вине сотрудников исправительного учреждения ОВ-156/20 покончил жизнь самоубийством. По данному заявлению Уполномоченный обратился в Генеральную прокуратуру с просьбой проведения проверки изложенных заявительницей доводов. Для полного и объективного исследования обстоятельств по факту смерти осужденного проводится дополнительная проверка, в связи с чем назначена посмертная психолого-психиатрическая экспертиза в отношении умершего, т.е. предприняты все меры для выяснения истинных причин случившегося.

Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, как следует из обращений, не закрепил первоочередность воспитательной работы в деятельности исправительных учреждений, продолжает допускать нарушение прав лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, не смог перестроить свою работу, чтобы она отвечала статьи 17 Конституции РК "никто не должен подвергаться пыткам, насилию".

На 11 месте по количеству обращений находятся жалобы по вопросам регистрации, получения гражданства, вида на жительство, документов, удостоверяющих личность гражданина (1,77 %).

Характерным для данной категории жалоб является обращение Х. и В. (Вх. N 163/04 от 03.06.2003), приехавших на постоянное жительство в город Кентау, где они были прописаны у матери одного из заявителей. По истечении пяти лет проживания в городе, 27 марта 2000 года, они направили документы в ГОВД города Кентау для оформления гражданства Республики Казахстан в соответствии с Законом РК "О гражданстве в Республике Казахстан". Документы были перенаправлены в УВД Южно-Казахстанской области, затем в Департамент миграционной полиции МВД РК и, как видно из полученной Уполномоченным в июле 2003 года информации, материалы находились в Департаменте миграционной полиции МВД РК на стадии направления в Государственно-правовой отдел Администрации Президента РК для принятия решения. Указом Президента РК N 1176 от 28.08.2003 года заявители приняты в гражданство Республики Казахстан, однако столь длительное рассмотрение вопроса влияет на судьбы людей, не имеющих возможности реализовать свои права, закрепленные в Конституции РК и международных договорах.

Тщательной проверке подвергаются обращения по поводу нарушения права на свободу выбора места жительства, включенного во все основные международные документы. Данное право отражено и в п. 1 ст. 21 Конституции РК, гарантирующем каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом. Примером нарушения этого права стали и факты, изложенные в обращении главы представительства Международной организации по миграции Майкла Чанца по поводу гражданина Ирана Д. (Вх. N 189 от 26.02.2003), состоящего в браке с гражданкой Казахстана и имеющего ребенка от этого брака, рожденного в 1995 году. Несмотря на все вышеперечисленные факты, органами миграционной полиции было трижды отказано в предоставлении гражданства заявителю. В последний раз это было мотивировано отсутствием справки о платежеспособности, тогда как заявитель утверждает, что имеет ежегодный доход в Иране. После направления Уполномоченным запроса и последующего напоминания Министерством внутренних дел было повторно рассмотрено ходатайство Д. Принято решение оставить его на постоянное жительство и документировать видом на жительство.

О том, что сотрудники миграционной полиции зачастую усложняют процедуру регистрации и выдачи удостоверений, свидетельствует обращение гражданки Х. (Вх. N 121/01 от 07.05.2003) по поводу того, что она в течение длительного времени не может получить новое удостоверение взамен утерянного и соответственно пройти учетную регистрацию. Служба миграции требует от заявительницы договор найма жилья. Но указанный договор она предоставить не может, так как Департамент жилья города Астана с ней договор не заключал. После направления запроса в Управление внутренних дел города Астана заявительница была зарегистрирована, приняты документы для получения удостоверения личности гражданина Республики Казахстан.

Все приведенные выше примеры показывают, что основными причинами поступления заявлений и жалоб граждан по вопросам регистрации, получения гражданства, вида на жительство и т.п., являются необоснованное затягивание рассмотрения таких вопросов миграционными службами МВД РК и искусственное усложнение процедур регистрации, выдачи удостоверений.

Важным аспектом работы Уполномоченного являются жалобы по проблемам охраны здоровья, составляющие 1,77 % вопросов в обращениях. Разброс содержания жалоб в отношении обращений по поводу права на охрану здоровья весьма широк.

Так, например, в результате проведенного изучения дела обратившегося к Уполномоченному гражданина Е. (Вх. N 23 от 06.11.2002) представилась возможность пересмотра состоявшегося судебного решения, которое было основано на не прошедшем государственную регистрацию приказе Министерства здравоохранения. В рекомендациях Уполномоченного, направленных в Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты населения, указывается на недопустимость применения ведомственных нормативных актов, не прошедших государственной регистрации в Министерстве юстиции и, соответственно, не имеющих юридической силы. Результатом такой ситуации стало отсутствие правовой регламентации отношений, возникающих по предоставлению государственных специальных пособий для врачей-рентгенологов, в частности, определение и утверждение нормативов времени при рентгенологических исследованиях на врачей-рентгенологов и рентгенлаборантов. Таким образом, несоблюдение требований законодательства о регистрации ведомственных нормативных актов, привело к нарушению права Е. на получение пособия. В результате реакции на рекомендацию Уполномоченного незаконный приказ Министерства здравоохранения был отменен.

В адрес Уполномоченного поступило обращение Мангистауского областного филиала общественного объединения "Профсоюз работников здравоохранения Республики Казахстан" (С., Вх. N 600/05 от 10.11.2003) с просьбой разрешения вопроса обеспечения бесплатного проезда работникам здравоохранения, имеющим соответствующий характер работы (обслуживание участков, посещение пациентов на дому и т.д.). Согласно п. 1 ст. 69 Закона РК "Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан" от 19 мая 1997 года работники государственной системы здравоохранения имеют право на бесплатный проезд в общественном транспорте за счет средств местного бюджета по решению местных представительных органов. Также п. 1 ст. 51Закона РК "О системе здравоохранения" от 4 июня 2003 года предусматривает возмещение транспортных расходов, связанных с разъездным характером деятельности, в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Однако несмотря на существование данных норм, медицинские работники с 1997 года по настоящее время продолжают нести затраты по проезду на транспорте для обслуживания населения из личных средств. Из Управления финансов Мангистауской области на обращение заявителей о выделении средств для обеспечения выплат медицинским работникам с разъездным характером деятельности, имеющим право на бесплатный проезд в общественном транспорте, поступила информация об ограниченности средств в бюджете и о том, что вопросы возмещения будут вынесены на рассмотрение планово-бюджетной комиссии Мангистауской области в предстоящем финансовом году. Уполномоченный по этому поводу обратился в Министерство здравоохранения и аппарат акима Мангистауской области с просьбой о принятия мер по скорейшему разрешению данной ситуации. На момент подготовки доклада ответы на запросы не были получены, в связи с чем дело находится на контроле Национального центра по правам человека.

В рамках постоянного мониторинга статей в прессе с целью выявления фактов нарушения прав человека Уполномоченный внимательно отнесся к статье "Аурухана ма, абакты ма?", опубликованной в газете "Жас Алаш" от 18 марта 2003 года, в которой содержалась информация о несоблюдении права на охрану здоровья в Кызылординской областной детской больнице. Изложенные в газете факты свидетельствуют о нарушении медицинских стандартов и элементарных правил гигиены. В частности, указывается на сырость, сквозняки, прохудившиеся постельные принадлежности, тогда как больница функционирует всего год. Помимо этого, автор статьи указывает, что матерям, которые ложатся в нее вместе с детьми в возрасте до 3-лет, нуждающимися в постоянном родительском уходе, отказывают в предоставлении не только отдельных кроватей, но и подушек с одеялами. Акцентируется внимание на отсутствии регулярного питания, санитарных условий для грудных детей, которым необходимо ежедневное купание. На направленный Уполномоченным запрос Министерство здравоохранения признало имеющиеся нарушения в данной больнице. По мнению министерства, сейчас ситуация изменилась в лучшую сторону, созданы все необходимые условия для лечения детей. Восстановлены комфортная температура воздуха и уровень влажности в палатах, регулярно проводится дезинфекция, усилен контроль за гигиеной больных, используется новое постельное белье. Виновные были привлечены к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения. Предприняты все меры для улучшения качества лечения детей.

Из писем граждан следует, что сфера охраны здоровья требует постоянного внимания и материальной поддержки: никогда еще ни в одной больнице не было переизбытка средств. Низкое оснащение медицинских учреждений современным оборудованием приводит к ухудшению качества, предоставляемых услуг. Несмотря на среднесрочные программы по защите здоровья матери и ребенка коэффициент смертности новорожденных и матерей сохраняется высоким. По-прежнему существуют проблемы, связанные со СПИДом, наркоманией, алкоголизмом, употреблением табака. Наблюдается ситуация, когда социально-уязвимые группы и население сельских областей не могут реализовать свое право на медицинское обслуживание. В результате уменьшается доступность услуг здравоохранения. В ряде регионов республики работники здравоохранения, имеющие разъездной характер деятельности, не могут воспользоваться правом на бесплатный проезд.

О том, что социальная сфера требует особого внимания свидетельствует и анализ жалоб, касающихся нарушения прав детей (1 %) и обращений по вопросам образования (0,66 %).

Несмотря на то, что Республикой Казахстан 8 июня 1994 года ратифицирована Конвенция о правах ребенка, а нормы данной конвенции, являющейся одной из основных в системе международных договоров, отражены во многих нормативно-правовых актах, в том числе и в Законе РК "О правах ребенка", характер поступающих на имя Уполномоченного жалоб свидетельствует о существенных проблемах в сфере реализации прав детей.

Обращения к Уполномоченному в отношении граждан Б., А., С. (Вх. 135/04 от 22.05.2003), а также Б. (Вх. N 242/04 от 11.07.2003) указывают на то, что требования Конвенции, отраженные в нормах национального законодательства, не всегда соблюдаются в ходе как предварительного, так и судебного следствия. Так, в данных случаях в отношении несовершеннолетних, впервые совершивших преступление, имеющих постоянное место жительство, была примена такая мера пресечения, как арест.

Дети являются особой категорией, которая нуждается во внимании и защите. Из обращения гражданки Б. (Вх. N 550/04 от 22.10.2003) следует, что в одном из учреждений здравоохранения безопасность детей, проходящих стационарное лечение, не обеспечивается в полной мере. В отношении ее сына, 1996 года рождения, который проходил лечение в больнице, в течение нескольких дней применялось насилие сексуального характера со стороны Е. и Т., 1990 года рождения, находившихся в одной палате с сыном заявительницы. Данный факт указывает, что персоналом больницы не осуществлялось наблюдение за лечащимися детьми, в то время как в момент прохождения ребенком лечения в стенах больницы, в отсутствие родителей, ответственность за безопасность детей несет медперсонал.

В адрес Уполномоченного поступают и обращения, указывающие на нарушения авторских прав детей. В обращении Г. (Вх. N 226/04 от 07.07.2003) указано, что ее дочь, инвалид с диагнозом церебральный паралич, обучаясь в 3 классе художественной школы, стала победительницей конкурса "Повестка дня на 21 век". Рисунок, представленный ею на конкурсе, был без согласия как самой девочки, так и ее родителей опубликован в календаре, изданном Министерством природных ресурсов и окружающей среды. Уполномоченным по данному делу был направлен запрос в Министерство юстиции. Дело находится на контроле Национального центра по правам человека.

В адрес Уполномоченного обратилась жительница города Курчатова Восточно-Казахстанской области А. (Вх. N 447/04 от 22.09.2003) по поводу незаконного усыновления ее двоюродного брата, 1996 года рождения, гражданами Королевства Бельгии. По данному обращению в органы прокуратуры был сделан запрос. В связи с неправильным применением норм гражданского законодательства решение Курчатовского городского суда от 22 августа 2003 года было отменено, и тем же судом 11 ноября 2003 года вынесено определение о прекращении дела производством и аннулировании актовой записи об усыновлении брата заявительницы.

Поднятая гражданкой А. проблема является очень важной, она неоднократно освещалась средствами массовой информации. Уполномоченный поддерживает СМИ в стремлении привлечь внимание общества к вопросу усыновления.

Депутат Парламента Айталы А.А., обратившись в адрес Уполномоченного, даже ставил вопрос о необходимости отмены усыновления казахстанских детей иностранными гражданами, подозревая незаконную эксплуатацию детей и ненадлежащие условия их проживания. Однако, при обсуждении вопроса усыновления, как альтернативной формы заботы о детях, лишенных попечения родителей, нужно учитывать важность воспитания ребенка именно в естественной семейной среде.

Настораживающей является ситуация в одной из школ-интернатов Костанайской области. Бывший преподаватель школы И. (Вх. N 55 от 27.01.2003) в своей жалобе указала на ущемление прав детей, обучающихся в школе-интернате. По обращению Уполномоченного, направленному в Министерство образования, создана комиссия для проверки изложенных заявительницей фактов. По результатам проверки приказом городского отдела образования к директору школы-интерната и заместителю директора были применены меры дисциплинарного взыскания. В коллективе школы-интерната проведено совещание по вопросам морально-психологического климата, добросовестного отношения к своим обязанностям и ответственности за свои действия.

Таким образом, письма граждан указывают о существовании следующих проблем:

1. Нарушение прав ребенка в ходе уголовного процесса. В соответствии с нормами Конвенции о правах ребенка система правосудия должна быть ориентирована на наилучшее обеспечение прав ребенка и учитывать в полном объеме его интересы. При этом справедливое отношение в системе правосудия должно начинаться с элементарного признания того, что дети имеют право как на особую защиту, так и на должное разбирательство. Однако в системе правосудия имеют место нарушения международных и национальных стандартов отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Это выражается в частом применении к ним такой меры пресечения, как арест и лишение свободы на длительные сроки.

2. Отсутствие в законодательстве Республики Казахстан термина, определяющего "насилие против детей", ответственности за данное преступление, механизма защиты авторских прав детей.

3. Дети из малообеспеченных семей, а также дети из социально-уязвимых групп населения и сельских регионов не могут получить полноценное среднее образование по причине высоких затрат на обучение;

4. В силу малого количества детских садов, ограничен доступ детей к дошкольному образованию;

5. Наблюдается невысокий уровень подготовки и квалификации преподавателей для реализации реформ, проводимых в системе образования.

Определенную группу жалоб составляют обращения, связанные с международным правом (1,44 %), поступающие не только от самих заявителей, но и через представительства международных организаций, зарубежных омбудсменов и неправительственных организаций. Обращения, как правило, касаются нарушений прав граждан Казахстана за рубежом, а также прав иностранных граждан и лиц без гражданства в Казахстане.

Гражданка К. (Вх. N 137/04 от 22.05.2003) при содействии Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности обратилась к Уполномоченному с жалобой на депортацию из Японии ее сына и бездействие консульского учреждения Казахстана в Японии. В жалобе заявительница ссылается на нарушение ряда норм Международного пакта о гражданских и политических правах и Венской Конвенции о консульских отношениях. В ходе рассмотрения жалобы выяснилось, что действия иммиграционных служб Японии были правомерными как с точки зрения международного, так и национального законодательства Японии. Согласно международной правоприменительной практике разрешение въезда иностранцев на территорию страны является суверенным правом любого государства. Выдача в Посольствах въездных виз в ряде стран (США, Япония, Корея и другие) не является основанием для беспрепятственного въезда на территорию этих государств. При въезде в эти страны применяется обязательная процедура собеседования в иммиграционных службах, имеющих полномочия разрешать или не разрешать въезд иностранцев.

В жалобе К. (Вх. N 249/04 от 21.07.2003), поступившей из Представительства ПРООН в Казахстане, поднимается вопрос о необоснованном лишении ее родительских прав на дочь от бывшего брака с гражданином Турции, а также гражданства Турции. Уполномоченным в результате рассмотрения жалобы были разъяснены способы и средства, которые заявительница вправе использовать для защиты своих прав.

Гражданка В. (Вх. N 204/04 от 25.06.2003) обратилась с жалобой по вопросу неправомерных действий таможенных органов России при транзитном следовании заявительницы на территорию Украины. Уполномоченным по данному факту был направлен запрос Уполномоченному по правам человека в РФ, однако на момент подготовки доклада ответа по жалобе не последовало. Дело находится на контроле Национального центра по правам человека.

Иностранные граждане обращаются к Уполномоченному с жалобами на действия миграционной полиции, неправомерную экстрадицию, нарушение сроков ареста и необоснованное возбуждение уголовного дела.

В жалобе гражданина Ирана, директора ТОО, Э. (Вх. N 205/04 от 24.06.2003) оспаривается решение суда о наложении на него штрафа с административным выдворением за пределы страны за нарушение правил пребывания в Республике Казахстан, а именно не продление срока действия визы. Э. осуществлял свою предпринимательскую деятельность без наличия разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, которое было ранее отозвано Министерством труда и социальной защиты населения РК на основании письма ГУВД. Э., признавая свою вину, считает это решение чрезмерно суровым, не соразмерным тяжести совершенного правонарушения. Такая ситуация отрицательно сказывается на положении его семьи и здоровье беременной жены - гражданки Республики Казахстан. Однако данный вопрос не был решен положительно. На запрос Уполномоченного Генеральной прокуратурой был дан ответ об отсутствии оснований для внесения прокурорского протеста на определение суда. Административное взыскание было назначено соразмерно содеянному в пределах санкции ст. 394 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан и в соответствии со ст. 7 Закона РК "О миграции населения".

В обращении Волгоградского благотворительного фонда (Вх. N 677/04 от 12.09.2003) оспариваются действия миграционной полиции и правомерность привлечения к административной ответственности десятерых сотрудников фонда. Как выяснилось в ходе проверки, каких-либо нарушений со стороны миграционной полиции при оформлении материалов об административном правонарушении обнаружено не было. Сотрудники фонда нарушили правила пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, а именно несвоевременно зарегистрировались в органах миграционной полиции. Решение о привлечении к административной ответственности было вынесено в виде наложения штрафа без административного выдворения за пределы страны.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (Вх. N 340/04 от 18.08.2003) обратился с просьбой разобраться в ситуации, в которой оказался Т., скрывшийся на территории Российской Федерации в связи с возбуждением на него в Казахстане уголовного дела по ч. 1 ст. 251 Уголовного кодекса РК (незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств). 24 апреля 2003 года Генеральный прокурор Российской Федерации вынес решение о выдаче Т. в Республику Казахстан. По утверждению Т., неправомерные действия и предвзятое отношение к нему со стороны следствия вынудили его скрыться на территории Российской Федерации. На запрос Уполномоченного был получен ответ из суда, в котором было указано, что вопрос о признании Т. виновным в предъявленном ему обвинении будет разрешен судом в ходе судебного разбирательства с учетом всех объективных обстоятельств дела.

Нарушение прав граждан в области земельных правоотношений и охраны окружающей среды составляет 1,11 % вопросов, рассмотренных в обращениях граждан. Большая часть таких обращений связана с процессом предоставления земель в собственность.

Так, например, к Уполномоченному в ходе телефонного интервью в газете "Доживем до понедельника" обратился Г. (Вх. N 68 от 10.12.2002). Крестьянские хозяйства реорганизованного совхоза, в котором проживал заявитель, были приобретены людьми, которые никогда не проживали в совхозе, в то время как сами жители не получили от реорганизации ничего. 12 гектаров лучших в Казахстане садов, по словам Г., были переданы брату директора совхоза под крестьянское хозяйство.

В феврале 2003 года Уполномоченный обратился к депутатам Парламента, с тем, чтобы был принят Земельный кодекс, в котором провозглашается право частной собственности на землю. В обращении актуализировался вопрос о необходимости наделения жителей села земельными участками на законных основаниях. Земельный кодекс уже принят. В нем существует механизм, призванный справедливым образом распределять земли сельскохозяйственного назначения, в соответствии с кодексом должны быть созданы комиссии, под руководством местных властей начнут работу органы, призванные выполнять нормы законодательства.

Изучение жалоб в сфере земельных правоотношений еще раз подтверждает правильность выбора в пользу цивилизованных рыночных отношений в сельском хозяйстве и защиты права частной собственности на землю. Однако, как следует из обращений, основное опасение граждан вызывает:

1. реализация права выкупа земли гражданами, являющимися обладателями права на условную долю и передавшими ранее принадлежавшее им право в аренду;

2. отсутствие порядка выдела земельного участка в учредительных документах производственных кооперативов, хозяйственных товариществ, что может привести к злоупотреблениям и нарушениям при реализации права частной собственности на землю;

3. сохранение юридической силы документов, удостоверяющих права на земельные участки, предоставленных гражданам до введения в действие Земельного кодекса Республики Казахстан.

Процесс распределения земель на местах, который должен быть максимально прозрачен для того, чтобы не допустить нарушения прав граждан.

Тема защиты прав предпринимателей также была предметом рассмотрения Уполномоченного, ей посвящен 1 % обращений.

С просьбой о защите прав супруга предпринимателя Д. в аппарат Уполномоченного обратилась гражданка Ж. (Вх. N 74 от 30.01.2003). В результате нарушения процедуры расчетов с кредиторами, произошедшими при участии обслуживающего банка и налоговых органов деньги со счета ТОО, принадлежавшего предпринимателю, были перечислены на погашение долгов по налогам, а не на исполнение решения суда по выдаче заработной платы, как этого требовали на тот момент Гражданскийкодекс РК и иные законодательные акты. В отношении Д. было возбуждено уголовное дело. Данная ситуация сформировалась при непосредственном участии государственных органов и организаций: Департамент городского хозяйства своевременно не оплачивает выполненные работы, налоговый комитет выставляет инкассовое поручение на средства товарищества, обслуживающий негосударственный банк выполняет указанное распоряжение. Тем временем другой государственный орган признает Д. виновным в злостном неисполнении решения суда. Уполномоченным в органы прокуратуры был направлен запрос, в результате которого получена информация о прекращении уголовного дела в связи с отсутствием в действиях Д. состава инкриминируемого преступления. Анализ этого и иных обращений свидетельствует о необходимости координации деятельности государственных органов, контролирующих работу предпринимательских структур, тесного сотрудничества государственных структур и тщательной проверки при наложении каких-либо санкций.

Наболевшими и требующими принципиального разрешения являются вопросы, поднимаемые оралманами, составляющие 0,88 % общего числа письменных обращений граждан.

В качестве основной причины социальной неустроенности оралманов государственные органы (органы миграции и демографии, акиматы) называют как недостаточное финансирование помощи оралманам, переехавшим вне установленной квоты, так и нехватку выделенных средств для обеспечения помощи лицам, включенным в квоту иммиграции. Финансирование помощи оралманам, начиная с 1999 года, за счет средств республиканского бюджета частично упорядочило возможность оказания помощи части прибывающих на историческую родину лиц. Тем не менее, помощь не оказана лицам, прибывшим до 1998 года, когда финансирование осуществлялось местными бюджетами.

Важнейшей проблемой является не предоставление жилья оралманам, прибывшим вне квоты иммиграции, что влияет на их социальную адаптацию и создает трудности с обустройством на новом месте. Невысокий уровень доходов оралманов и их накоплений, низкая стоимость жилья в прежнем месте жительства не дает им возможности разрешить существующую проблему своими силами. Так, рассмотрение обращения оралмана Е. (Вх. N 201/05 от 23.06.2003) показало, что его семья переехала из Туркменистана в 1996 году. Получив статус репатрианта, он не в состоянии приобрести жилье на свои средства. На запрос Уполномоченного о состоянии работы по решению данной проблемы, акимат области проинформировал, что в текущем году будут изысканы средства на обеспечение 650 оралманов, приехавших в 1992-1998 годы. Однако такие попытки содействия являются единичными. Местные органы управления должны быть подключены к вопросам приема и обустройства оралманов, в том числе путем финансовой поддержки из средств местного бюджета.

Не менее важной предстает проблема включения оралманов в квоту иммиграции: в большом количестве поступают жалобы о том, что оралманы в течение нескольких лет не могут войти в квоту. Так, к Уполномоченному обратился оралман Э. (Вх. N 50/01 от 07.04.2003), прибывший из Узбекистана с просьбой оказания содействия в разрешении вопроса о включении в квоту иммиграции. Уже несколько лет эта семья не может разрешить существующую проблему при наличии всех необходимых документов. В таком случае остается непонятным, кому отдают предпочтение органы миграции и демографии при формировании квоты, если нет какой-либо очередности поступивших ходатайств и критериев включения в квоту.

Обращают на себя внимание факты недостаточно внимательного отношения к оралманам со стороны сотрудников государственных органов, в том числе правоохранительных органов. Так, на приеме у Уполномоченного находилась семья оралманов М. (Вх. N 74/01 от 15.04.2003) с просьбой о пересмотре состоявшегося решения следственных органов. Заявителям было рекомендовано обратиться в соответствующие правоохранительные органы, используя права, данные им уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан. Но каких-либо положительных результатов достичь не удалось. По делу имелись веские основания считать смерть сестры М. умышленным убийством. Причиной смерти по версии следственных органов внутренних дел было якобы дорожно-транспортное происшествие - наезд. В связи с не установлением автомобиля дело было приостановлено. Однако после запроса Уполномоченного в Генеральную прокуратуру и Министерство внутренних дел было возобновлено производство по делу, о чем и просили заявители.

Трудность адаптации оралманов к условиям жизни на исторической родине помимо того вызвана невысоким уровнем образования (Монголия, Афганистан и др.) и незнанием законодательства Казахстана (Россия, Таджикистан, Узбекистан и др.), различиями в укладе жизни, социально-экономическом положении страны, откуда они переехали. Данные обстоятельства создают фон иждивенческой, неактивной позиции оралманов, что формирует негативное мнение некоторых представителей общества и государственных структур в отношении оралманов как беспомощных и неприспособленных к новой среде людей.

Государство согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 29 Закона РК "О миграции населения" должно обеспечивать оралманам оказание помощи в трудоустройстве, повышении квалификации и освоении новой профессии. Однако к реализации данной нормы государственные органы относятся формально. Оралманы в большинстве своем в решении вопроса трудоустройства действуют самостоятельно.

Таким образом, существуют следующие проблемы, касающиеся политики нашего государства по привлечению этнических казахов на историческую родину:

1. Не предоставление жилья оралманам, прибывшим вне квоты иммиграции, и тем, кто прибыл до 1998 года, когда финансирование осуществлялось из местных бюджетов;

2. Отсутствие очередности и ограниченность квоты, установленной государством;

3. Не оказание должного внимания вопросам трудоустройства оралманов;

4. Отсутствие должного внимания к проблемам адаптации лиц, прибывших из Монголии, Афганистана и др. стран со стороны уполномоченных государственных органов.

К Уполномоченному поступило определенное число обращений по вопросам реабилитации жертв массовых политических репрессий (0,88 %).

По мнению ряда общественных организаций и граждан, являющихся жертвами массовых политических репрессий, некоторые нормы принятого 14 апреля 1993 года Закона РК "О реабилитации жертв массовых политических репрессий", не имеют однозначно определенного содержания и, в силу этого, различно толкуются в правоприменительной практике.

Так, Министерство труда и социальной защиты населения в течение длительного времени придерживалось мнения о распространении льгот, предусмотренных Законом РК "О реабилитации жертв массовых политических репрессий" только на лиц, реабилитированных до принятия закона. Лица, реабилитированные после принятия закона, не могли воспользоваться указанными льготами. На запрос об обоснованности позиции Министерства труда и социальной защиты населения к реабилитированным лицам, было получено письмо N 10-1-17/4062 от 16 июня 2003 года, которым министерство предложило выход из сложившейся ситуации путем внесения соответствующих изменений в закон, где будет указано, что он применяется также в отношении лиц реабилитированных после принятия закона.

В целях защиты прав указанных лиц Уполномоченным по данному вопросу на имя Премьер-Министра было направлено обращение, в котором было предложено разрешить данный вопрос и без внесения изменения в закон. По информации Министра труда и социальной защиты населения Карагусовой Г. за N 10-1-17/6398 от 05.09.2003, подготовленной после поручения Премьер-Министра, сообщено, что Государственному Центру по выплате пенсий дано поручение производить выплату единовременной денежной компенсации жертвам массовых политических репрессий, реабилитированным как до, так и после вступления закона в силу. На эти цели Законом РК "О республиканском бюджете на 2003 год" на выплату единовременной денежной компенсации реабилитированным гражданам предусмотрено 810.3 млн. тенге.

Однако неразрешенным остался вопрос применения статьи 2 Закона РК "О реабилитации жертв массовых политических репрессий" в отношении детей казахстанцев, пострадавших от репрессий. Жалобы, полученные в отношении этого вопроса (Ж., Вх. N 592/04 от 06.11.2003), не были положительно разрешены.

Вопросы реабилитации жертв массовых политических репрессий были исследованы в большей части в сотрудничестве с неправительственными организациями: Ассоциацией жертв незаконных репрессий (Гринев В.М.) и Казахстанским региональным комитетом социально-правовой защиты "ТЕСЕН" (Цой Г.В.).

Особое значение имеет соблюдение права на получение информации. Как видно из приходящих обращений граждан (0,77 %), эта проблема оказывает существенное влияние на жизнь человека, зачастую становясь непреодолимым препятствием на пути обеспечение прав человека в целом.

За отчетный период в адрес Уполномоченного поступило 7 обращений по вопросам, касающимся нарушений права на получение информации: граждане указывали в письмах, что не могут добиться от различных предприятий и государственных учреждений предоставления справок, подтверждающих трудовой стаж, для оформления пенсии, о заработной плате, а также об отказе в возбуждении уголовного дела.

По запросам Уполномоченного ряд обращений был удовлетворен. Так, например, в адрес Уполномоченного обратилась гражданка Б. (Вх. N 125 от 11.02.2003), которая в течение полугода не могла получить необходимые документы, подтверждающие трудовой стаж для исчисления пенсионных выплат из-за того, что в ходе ликвидации ТОО старое руководство не передало документацию в полном объеме конкурсному управляющему. После вмешательства Уполномоченного часть разыскиваемых документов обнаружена в государственном архиве района, а часть передана конкурсному управляющему. Затягивание административных процедур, зачастую небрежное ведение документации, пренебрежение по отношению к человеку приводят зачастую к такой ситуации, когда человек оказывается в заложниках у чиновников. Причем не все обращаются в суд, боясь натолкнуться на очередное длительное бюрократическое разбирательство. Обратившийся к Уполномоченному гражданин Т. (Вх. N 387/05 от 04.09.2003) через суд добился взыскания денежной компенсации с ТОО, а получить справки для расчета пенсии не смог. После обращения Уполномоченного в Департамент Министерства труда и социальной защиты населения по Северо-Казахстанской области данный документ был истребован с предприятия.

Практически та же ситуация возникла у гражданина И. (Вх. N 575/05 от 31.10.2003), которому для переезда в Россию требуются документы, подтверждающие трудовую деятельность на одном из заводов. В 1994 году было осуществлено слияние завода с другим предприятием в АО, которое в 2002 году было ликвидировано. Вся документация была передана в головное предприятие завода. Заявитель неоднократно обращался в архив области и города. Однако сведения о существовании предприятия отсутствовали. Уполномоченный направил соответствующие запросы в архив города, работа по данному обращению продолжается.

Сведения, приводимые в заявлениях граждан, не всегда подтверждаются в ходе проверок. Так, по обращению К. (Вх. N 312/05 от 04.08.2003), ныне гражданки Российской Федерации, была проделана работа по выяснению обстоятельств, при которых она перестала получать выплату денежных сумм возмещения вреда здоровью от больницы в Акмолинской области. В своем обращении через Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Миронова О.О. она просила оказать содействие в получении справки о работе в больнице с 1973 по 1978 годы и в выплате денежных сумм возмещения вреда здоровью, которые она получала с 1978 года по 1994 год. Выяснилось, что выплата пособия К. производилась до октября 2002 года в размере 80% в соотношении заработной платы медицинской сестры и была приостановлена в связи с недостаточностью предоставленных документов для определения правомерности требования по возмещению вреда, причиненного трудовым увечьем, то есть отсутствием акта по форме Н-1. В дальнейшем, также не найдено ни одного документа о заявительнице, свидетельствовавшего, что она работала в больнице в течение пяти лет.

В адрес Уполномоченного поступило также несколько обращений с предложениями об изменении и дополнении законодательства Республики Казахстан (0,77 %). Так, в рамках сотрудничества с неправительственными организациями в Национальный центр по правам человека часто обращаются представители общественных объединений с предложениями по разрешению актуальных проблем по различным областям.

С конструктивными замечаниями в сфере законодательства о реабилитации жертв массовых политических репрессий обратился председатель Казахстанского регионального комитета социально-правовой защиты "Тесен" Цой Г.В. (Вх. N 532 от 24.07.2003). Атырауский областной филиал Ассоциации жертв политических репрессий (Б., Вх. N 01-26-653 от 05.09.2003) обратился с предложением о пересмотре размера компенсации. По обращению председателя Ассоциации жертв незаконных репрессий города Астаны и Акмолинской области Гринева В.М. (Вх. N 33-5 от 16.09.2003) Уполномоченный направил запрос в Министерство труда и социальной защиты для дачи разъяснения по возможности предоставления компенсаций и льгот детям, лишившимся хотя бы одного родителя, пострадавшего от политических репрессий. Ветеран труда гражданин Ж. (Вх. N 592/04 от 06.11.2003) обратился с предложением о расширении круга лиц, относящихся к категории жертв политических репрессий, включив детей казахстанцев, пострадавших от политических репрессий. Все внесенные предложения по данному закону были изучены Уполномоченным и направлены в соответствующие государственные органы и Правительство РК. По информации Министерства труда и социальной защиты населения от 1 октября 2003 года Министерством юстиции ведется подготовка проекта Закона РК "О внесении изменений и дополнений в Закон РК "О реабилитации жертв массовых политических репрессий".

Общественное объединение "Поколение" города Усть-Каменогорска (К., Вх. N 534/05 от 21.10.2003) обратилось с просьбой содействовать в учете Министерством труда и социальной защиты предложения в сфере пенсионного обеспечения: для оценки трудового вклада лиц, вышедших на пенсию до 1998 года, для перерасчета пенсий использовать данные среднемесячного дохода за любые из 15-ти (10-ти) последних лет работы перед выходом на пенсию.

Уполномоченный, способствующий согласно п. 19 Положения "Об Уполномоченном по правам человека" в пределах своей компетенции совершенствованию законодательства, касающегося прав и свобод человека, уделяет особое внимание законодательным предложениям. В связи с чем, Национальный центр по правам человека тщательно изучает информацию, содержащуюся в обращениях, учитывает ее при направлении рекомендаций в государственные органы.

Немногочисленная категория жалоб связанна с вопросом нарушения права на свободу совести - 0,44 %.

Мы разделяем распространенное мнение о том, что наиболее полная реализация права на свободу совести возможна только в светском государстве, поскольку именно светское государство, равноудаленное от всех религий, способно предоставить равные возможности любому мировоззрению и равные условия для выражения любых взглядов.

В соответствии с общепризнанными международными стандартами право на свободу совести предполагает обязанность граждан уважать права и свободы других лиц, а также законы государства, требования морали и общественного порядка. Этим стандартам соответствует положение статьи 22 Конституции Казахстана, которая гласит, что осуществление права на свободу совести не должно обуславливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством. Положения Конституции РК и закона в основном соответствуют международным стандартам, не допускающим ограничения свободы убеждений. Что касается ограничения религиозной деятельности, то оно допускается лишь в трех случаях: 1) ограничение по вопросу, установленному в законодательстве; 2) ограничения, необходимые для защиты общественной безопасности, порядка, здоровья, морали или фундаментальных прав и свобод других; 3) ограничение должно быть соразмерно специфической необходимости, в связи с которой ограничение вводится.

Важным аспектом свободы совести является недопущение дискриминации по религиозному принципу, особенно представителей религиозных меньшинств и нетрадиционных религий, поскольку такая дискриминация может вызвать социальную напряженность и нетерпимость со стороны представителей господствующей религии. Эти нормы закреплены в Конституции Казахстана, в частности в пункте 2 статьи 14, не допускающем дискриминацию по мотивам отношения к религии и убеждений; впункте 1 статьи 19, предоставляющем гражданам право определять, указывать или не указывать свою религиозную принадлежность; в пункте 3 статьи 20, запрещающем пропаганду или агитацию религиозного превосходства; в пункте 2 статьи 39 о признании неконституционными любых действий, способных нарушить межнациональное согласие. Недопустимым является использование регистрационных процедур в дискриминационных целях: введение высоких квот для регистрации религиозных объединений, составление "черных списков" религиозных групп, что приводит к созданию иерархических систем, в которых разные религиозные группы занимают разное положение и пользуются разными правами и привилегиями.

С момента начала осуществления деятельности к Уполномоченному поступило 3 коллективные жалобы от представителей Евангельских христиан-баптистов из Центрального Казахстана и жалоба по делу священнослужителя церкви "Новая жизнь" в Южно-Казахстанской области.

В жалобе верующих церкви Евангельских христиан-баптистов из Центрального Казахстана (Вх. N 27/01 от 26.03.2003) оспаривается решение суда от 21 июня 2001 года о взыскании с руководителя церкви П. административного штрафа в размере 8230 тенге за уклонение от регистрации религиозного объединения. В другом коллективном обращении Евангельских христиан-баптистов из этого же региона (Вх. N 68/01 от 15.04.2003) оспаривается решение суда о приостановлении деятельности Церкви ЕХБ и обязательной ее регистрации. Поскольку Уполномоченный не рассматривает жалобы на действия и решения судов, по вышеуказанным двум жалобам заявителям были разъяснены способы и средства, которые они вправе использовать для защиты своих прав.

На имя Уполномоченного по правам человека поступила жалоба Алматинского Хельсинкского комитета (Фокина, Вх. N 21/01 от 20.03.2003) о преследовании сотрудниками УВД одного из городов Алматинской области священнослужителя церкви "Новая жизнь" А., незаконном вызове, допросе и изъятии у него вещей и документов. В обращении в Генеральную прокуратуру Уполномоченный выразил свою позицию о недопустимости и незаконности дискриминации граждан по религиозному признаку. В ходе проведенной проверки Генеральной прокуратуры факты, приведенные в жалобе Ф., подтвердились. Приказом начальника ГОВД были привлечены к дисциплинарной ответственности работники полиции, причастные к вызову А. в ГОВД и изъятию у него документов и вещей. По сведениям прокуратуры, супруги А. выразили свое удовлетворение принятыми мерами и иных претензий к сотрудникам органов внутренних дел не имеют.

Характер поступающих жалоб позволяет сделать вывод, что нарушения прав верующих в Казахстане незначительны и не имеют характера тенденции или намеренного дискриминационного отношения государства к религии.

Теме защиты прав потребителей посвящено 0,33 % обращений. Это как правило обращения коллективного порядка, затрагивающие интересы нескольких лиц.

Так, например, проведена работа с некоммерческой неправительственной организацией по защите прав потребителей (Вх. N 1 от 05.01.2003), которая обратилась с жалобой на незаконные действия монополиста в одной из северной области, касающейся заявления гражданки Т. и др. к председателю областного общества потребителей. Как видно из текста письма, областное общество потребителей в мае 2001 года направило претензию в адрес монополиста с требованием аннулировать предъявленный Т. долг на сумму 12 тысяч 441 тенге, которое впоследствии было удовлетворено. Однако спустя некоторое время этот долг стали предъявлять снова, при этом квартира гражданки Т. была обесточена в нарушении существующих "Правил предоставления коммунальных услуг". В удовлетворении повторной претензии, было отказано. Более того, ОАО в ответ на обращения общества потребителей направляло ответы одинакового характера о том, "...что общество превысило свои полномочия", выступая от имени граждан. По запросу Уполномоченного из органов прокуратуры получена официальная и принципиальная позиция о незаконности действий предприятия и разъяснении закона органами прокуратуры должностным лицам ОАО.

Рассмотрено обращение гражданки Ш. (Вх. N 14/01 от 13.03.2003) о тарифах на услуги по водоснабжению. По мнению заявительницы, тарифы предприятия "ВТС-Кокшетау", являющегося филиалом ОАО "Желдорводотеплоснабжение" ЗАО "НК КТЖ", необоснованно увеличены с 1 июля 2002 года в три раза. Результатом рассмотрения данного обращения и направления запроса Уполномоченного в Агентство по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, стало принятиеприказа Агентства от 14 апреля 2003 года N 102-ОД об утверждении новых тарифов с 1 мая 2003 года на услуги ОАО "Желдорводоснабжение" в размере 32,22 тенге за 1 м3 (без НДС) и канализации в размере 42,76 тенге за 1 м3 (без НДС) против ранее действовавших по водоснабжению 61,4 тенге за 1 м3 (без НДС) и канализации 125,6 тенге за 1м3 (без НДС).

Таким образом, существует проблема необоснованного повышения цен на услуги, оказываемые монополистами. Из чего следует, что Агентство по регулированию естественных монополий в полной мере не выполняет свои контрольные функции.

Дискриминация по расовому (национальному) признаку представляет одну из самых малочисленных категорий жалоб (0,22 %), однако в силу важности вопроса эти обращения подлежат тщательному анализу.

29 июня 1998 года Республикой Казахстан была ратифицирована Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Основные нормы данной конвенции закреплены в Конституции РК, статья 14 которой гласит, что никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, расы и национальности. В соответствии со статьей 19 Конституции РК каждый имеет право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. При этом каждый вправе определять и указывать или не указывать свою национальную принадлежность.

Законодательством Республики Казахстан предусмотрены правовые механизмы обеспечения равноправия каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения. Уголовным Кодексом РК (статья 141) предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа, ареста либо лишения свободы за любое прямое или косвенное ограничение прав и свобод человека по мотивам происхождения, расы, национальности, языка.

В Республике Казахстан нет социальных и нравственных предпосылок для проявления дискриминации по национальному признаку. Подтверждением этому является только два обращения по данному вопросу в адрес Уполномоченного. Вместе с тем, в обоих случаях настораживает несвоевременное пресечение таких действий со стороны правоохранительных органов, к которым обращались граждане. Как следует из заявления гражданки Б. (Вх. N 591/04 от 06.11.2003), ее свекровь подвергается гонению со стороны А., который выгнал ее из дома, где она проживала, и сам в нем заселился. У Б. имеется решение суда о выселении А. из этого дома. Вместе с тем, члены семьи А. избили ее и угрожают убить, если она не уедет в Россию. На ее обращения ни участковый, ни районный отдел полиции не отреагировал. Уполномоченным по данному делу был направлен запрос в Министерство внутренних дел. Однако ответ из министерства еще не поступил, в связи с чем дело находится на контроле Национального центра по правам человека.

В письме гражданки Д. (Вх. N 501 от 07.10.2003) сообщается, что ее соседи Г. с 2002 года терроризируют ее восьмилетнюю дочь за то, что она неславянской национальности. Д. обратилась в прокуратуру района ЮКО с заявлением о принятии мер к членам семьи Г., но в возбуждении уголовного дела по ст. 112 и 130 Уголовного кодекса РК было отказано за отсутствием в действиях Г. состава преступления. Потребовалось вмешательство Уполномоченного для разрешения сложившейся ситуации, однако прокуратура дала аналогичный ответ.

Ситуация в Вооруженных силах требует особого внимания, поскольку защита жизни, здоровья, чести и достоинства гражданина, исполняющего воинский долг, является моральным долгом общества, которое он охраняет. К сожалению, существует категория жалоб, направляемых Уполномоченному, по вопросу неуставных отношений в Вооруженных Силах Республики Казахстан (0,22 %). Некоторые из них представляют особую озабоченность Уполномоченного. Так, например, жалоба гражданки М. (Вх. N 63/04 от 11.04.2003) по факту смерти ее сына, военнослужащего войсковой части 2027 рядового М., находившегося в наряде в составе внутреннего караула от комендантской роты и обнаруженного при смене часовых висящим на брючном ремне, привязанном к металлической конструкции. Несмотря на отсутствие от него в 1 ч. 33 мин. контрольного звонка о результатах несения службы, каких-либо действий из караульного помещения по выяснению причин отсутствия звонка принято не было. При проведении служебного расследования было установлено, что при заступлении на пост жалоб на состояние здоровья М. не высказывал, телесных повреждений на его лице замечено не было. Осмотр новой смены караула дежурным фельдшером каких-либо повреждений у М. не выявил. Однако при проведении судебно-медицинской экспертизы на теле потерпевшего обнаружены множественные телесные повреждения в виде ссадин, кровоподтеков и ушибленной раны. Большая часть из них причинена незадолго до смерти или в момент ее наступления. В заключении начальника Главного штаба ПС КНБ РК не отмечено каких-либо обстоятельств, способных послужить причиной суицида М. За время прохождения службы командованием и сослуживцами он охарактеризовался положительно. Отмечено, что среди сослуживцев он пользовался авторитетом добросовестного, спокойного и уравновешенного человека. Имея возможность не идти на военную службу из-за дефицита веса, М. настоял на своем призыве, изъявляя желание продолжить дальнейшую службу на контрактной основе с дальнейшим поступлением в Военный институт КНБ РК. Производство по уголовному делу, возбужденному по факту смерти М., было приостановлено в связи с не установлением лиц, причастных к гибели. На запрос, направленный Уполномоченным, получена информация о том, что вышеуказанное постановление отменено, как преждевременное, материалы дела возвращены в военную прокуратуру пограничных войск для организации дальнейшего расследования.

Практика принудительной госпитализации, насильственного применения психиатрического лечения вопреки воле и желанию граждан противоречит нормам международного права и законодательства Республики Казахстан. Однако среди обращений к Уполномоченному имеется несколько писем (0,22 %), касающихся прав граждан, гарантированных Законом РК "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Так, по заявлению гражданки Д. (Вх. N 300/04 от 31.07.2003), соседи заявительницы принуждают ее пройти судебно-психиатрическую экспертизу. Изучение поступивших материалов показало, что заявительница ранее проходила обследование в психоневрологическом диспансере, однако на момент обследования ей поставлен диагноз "психически здорова". По данному обстоятельству Д. предложено обратиться в правоохранительные органы.

В адрес Уполномоченного поступило заявление гражданина Ж. (Вх. N 437/04 от 26.09.2003), в котором он просит провести проверку правильности рассмотрения судьями его дела, а также фактов нарушения Закона РК "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" должностными лицами органов здравоохранения. Анализ материалов по данному делу установил, что Ж. с 1982 года состоит на учете городского центра психического здоровья, кроме того, по вопросам, изложенным в заявлении, было вынесено несколько решений судов, отказавших в исках, предъявленных Ж. Не имея возможности пересмотра решений судов, Уполномоченный не принял обращение к производству.

Самой малочисленной категорией жалоб выступает нарушение политических прав и свобод, составляющее 0,11 % от всего объема жалоб.

Политические права и свободы являются непременным условием функционирования всех других прав. По своему содержанию политическая свобода является составляющей личной свободы: человек как разумное существо, носитель политического сознания и политической воли вправе действовать в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса. Политические права являются важным средством контроля за властью, составляют основу системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться.

Реализация политических прав и свобод позволяет, во-первых, преодолеть отчуждение гражданина от государства, укрепить связи между гражданином, обществом и государством, а с другой, помочь гражданам проявить себя в качестве активных участников политического процесса.

Все международно-признанные политические права и свободы закреплены в Конституции РК. Это право на свободу слова (статья 20), объединений (статья 23), право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (статья 32), участвовать в управлении делами государства, направлять обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (пункт 1 статьи 33), избирать и быть избранным в государственные органы и органы местного самоуправления, участвовать в республиканском референдуме (пункт 2 статьи 33), право на доступ к государственной службе (пункт 4 статьи 33). Конституция РК также гарантирует недопущение ограничений прав и свобод человека по политическим мотивам (пункт 4 статьи 39).

За отчетный период на имя Уполномоченного поступила только одна жалоба на нарушение политических прав, касающаяся права избирать и быть избранным в государственные органы. Такая жалоба поступила от доверенного лица кандидата в депутаты городского маслихата одного из городов Северо-Казахстанской области гражданина К. (Вх. 365/04 от 26.08.2003) во время посещения Уполномоченным Северо-Казахстанской области в августе 2003 года. В своей жалобе К. оспаривал действия Северо-Казахстанской областной избирательной комиссии, отказавшейся разъяснить процедуру аккредитации наблюдателей от общественных объединений кандидату в депутаты маслихата Д. 26 августа 2003 года Уполномоченный обратился по этому вопросу в Центральную избирательную комиссию, откуда ответ последовал уже на следующий день. Законное требование Д. было полностью удовлетворено. Постановление Северо-Казахстанской областной избирательной комиссии "О порядке и сроках аккредитации наблюдателей от общественных объединений" было вынесено 25 августа 2003 года, а 27 августа 2003 года оно было опубликовано в газетах "Солтустiк Казахстан" и "Северный Казахстан".

1.2. Характерные обращения, положительно разрешенные Уполномоченным

Разрешенные положительно обращения - показатель продуктивной работы, вместе с тем за каждым конкретным случаем восстановления прав человека гораздо больший результат, нежели разрешение проблем определенного человека. Положительное решение обращения существенно влияет на деятельность целого государственного органа. Получая рекомендацию о необходимости восстановления прав либо самостоятельно устраняя найденные после запроса Уполномоченного недостатки своей работы, государственные органы меняют порядок деятельности, реформируют нормативные акты, регламентирующие такое положение дел, виновные в нарушении прав человека несут ответственность. Восстанавливая нарушенные права граждан и в этой связи повышая свою ответственность, государственный орган совершенствует стандарты государственного управления. Улучшение работы государственного органа - существенное изменение для граждан, обращающихся в него. Так, например, направленные Министрам труда и социальной защиты населения и здравоохранения рекомендации о недопустимости применения приказа Министерства здравоохранения, не прошедшего государственную регистрацию в органах юстиции, не только отменили действия приказа, но и сконцентрировали работу данных министерств на юридическом аспекте своей деятельности.

В главу 7 "Характерные обращения, положительно разрешенные Уполномоченным" помещена, конечно же, не вся информация о положительно разрешенных делах: часть из случаев была освещена в предыдущих главах, какие-то не вошли в виду наличия аналогичных ситуаций. В данной главе наиболее часто встречающиеся в практике Уполномоченного обращения, характерные для работы с выделенными государственными органами. Именно с данными министерствами и иными государственными органами велась полномасштабная работа в течение отчетного периода, кроме того, в главе выделено обращение, связанное с работой 3AO "НК Казахстан Темир Жолы", так как категория обращений на действия крупных компаний составляет большую категорию жалоб к Уполномоченному. Среди жалоб - случаи нарушения абсолютных прав человека на безопасность жизни и здоровья, справедливое ведение следствия, и в то же время обращения по поводу отсутствия возможности получения справки о реабилитации. Однако здесь не может и не должно быть какой-либо градации по признаку важности нарушенных прав. Для заявителей существенны как вопросы предоставления помощи адвоката, так и выплата пособия, основанного на справке о реабилитации.

Случаи положительного разрешения обращений к Уполномоченному обычно происходят на фоне неоднократных безрезультатных жалоб заявителей в государственные органы. Заявители при рассмотрении дела предоставляют множество копий ответов их различных инстанций государственных органов. Ценность разрешения таких дел в том, что в ситуации затягивания, отказа рассмотрения таких обращений государственными органами, они после вмешательства Уполномоченного разрешаются положительно.

Кроме того, позитивные результаты от разрешения таких категорий жалоб получают, как правило, граждане, имеющие аналогичные вопросы. Так, обращение к Премьер-Министру по вопросу защиты прав жертв массовых политических репрессий способствовало разрешению проблем большого количества людей, имеющих трудности в связи с недостатками Закона "О защите прав жертв массовых политических репрессий".

Каждый из приведенных примеров - результат не только запросов и рекомендаций Уполномоченного, но и постоянного контроля за течением дела со стороны офиса Уполномоченного, всем процессом восстановления нарушенных прав. Данная глава - пример плодотворного сотрудничества государственных органов и Уполномоченного, способствующих восстановлению прав граждан.

Генеральная прокуратура

По обращению гражданки Ж. (Вх. N 328/04 от 12.08.2003) о незаконном занятии квартиры и завладении имуществом гражданкой Н. в Генеральную прокуратуру был направлен запрос. В результате рассмотрения вопроса прокуратурой города Алматы дело было направлено в суд, предъявлен иск о взыскании имущества из незаконного владения и суммы ущерба за незаконное привлечение Ж. к уголовной ответственности.

В адрес Уполномоченного поступило обращение депутата Мажилиса Парламента Республики Казахстан Тиникеева М.Б. в отношении пенсионера М. (Вх. N 513/04 от 08.10.2003), который на протяжении многих лет не может разрешить вопрос о получении специального государственного пособия для лиц, пострадавших от политических репрессий. Обращения в Министерство труда и социальной защиты населения остались безрезультатными. По разъяснению министерства справка о реабилитации, выданная прокуратурой Карагандинской области, не дает полного ответа на то, признан ли заявитель жертвой массовых политических репрессий, что препятствует получению им специального государственного пособия.

В связи с рассмотрением обращения Уполномоченным был направлен запрос в Генеральную прокуратуру, в результате которого гражданину М. была выдана справка о реабилитации с указанием статуса и времени пребывания на спецпоселении.

В адрес Уполномоченного обратился гражданин Х. (Вх. N 477/04 от 22.10.2003) с жалобой на нарушение законности, допущенной органами национальной безопасности при расследовании дела в отношении его сыновей, а именно недопуск адвоката к обвиняемым. Уполномоченным в Генеральную прокуратуру был направлен запрос, в ходе рассмотрения которого была получена информация о том, что на главном судебном разбирательстве защиту интересов обвиняемых защищает адвокат, о привлечении которого ходатайствовали сыновья заявителя.

Министерство юстиции

Осужденный Н. (Вх. N от 22.09.2003), отбывающий наказание в учреждении ОВ-156/18 Восточно-Казахстанской области, обратился к Уполномоченному в связи с тем, что 10 ноября 2002 года подошел срок представления его к условно-досрочному освобождению. Между тем, в нарушение норм действующего уголовно-процессуального законодательства заявителя ни разу не пригласили на заседание комиссии по предоставлению на условно-досрочного освобождения.

После направления запроса Уполномоченного в Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции была проведена проверка с выездом на место. Изложенные Н. факты частично подтвердились, сотрудники, допустившие нарушение законных интересов осужденного, привлечены к строгой дисциплинарной ответственности. В настоящее время нарушенные права осужденного Н. восстановлены, а материалы с ходатайством администрации учреждения об его условно-досрочном освобождении направлены на рассмотрение в суд.

Министерство внутренних дел

К Уполномоченному обратился гражданин Т. (Вх. N 133/05 от 20.05.2003). Из обстоятельств дела следует, что заявитель был задержан в состоянии алкогольного опьянения и доставлен в медицинский вытрезвитель ГУВД одного из городов Северного Казахстана с нарушением требований норм Кодекса об административных правонарушениях. Молодой человек, задержанный в нетрезвом виде, не оскорблял чье-либо человеческое достоинство и общественную нравственность, более того, в качестве понятых и свидетелей в нарушение норм Кодекса были привлечены работники медицинского вытрезвителя, они же проводили досмотр заявителя.

В результате запроса Уполномоченного, а также рекомендации, направленной на имя Министра внутренних дел, незаконное постановление по делу об административном правонарушении отменено, рассматривается вопрос об ответственности виновных должностных лиц.

Еще одним примером эффективного сотрудничества Уполномоченного и Министерства внутренних дел можно назвать реакцию на обращение М. (Вх. N 401/04 от 08.09.2003). В своей жалобе заявитель указал, что с мая 2003 года семья К., проживающая с ним по соседству, стала осуществлять преследование как его самого, так и членов его семьи, высказывать угрозы расправой, в ночное время взломали дверь и разбили окна его дома. Обращение в органы прокуратуры и районный отдел внутренних дел не дало результатов.

После направления запроса Уполномоченного в УВД Южно-Казахстанской области проведена проверка по фактам противоправных действий К. В действиях последнего усмотрены признаки преступления, предусмотренного статьей 112Уголовного Кодекса РК. Материал в отношении К. направлен в суд.

К Уполномоченному обратилась мать 6-летнего ребенка Б. (Вх. N 550/04 от 22.10.2003) с жалобой на действия правоохранительных органов и решение суда по вопросу насилия, совершенного по отношению к ее сыну. Б., находившийся на стационарном лечении в больнице одного из городов Северного Казахстана, неоднократно подвергался насильственным действиям со стороны подростков, находившихся с ним в одной палате. Однако в возбуждении дела было отказано в связи с недостижением последними уголовно-наказуемого возраста. Следователем ГУВД города было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Уполномоченным был направлен запрос в Министерство внутренних дел, в результате рассмотрения которого ГУВД города было проведено служебное расследование, следователь переведен на другую работу, не связанную с процессуальной деятельностью, несовершеннолетние правонарушители поставлены на учет подразделений по делам несовершеннолетних как совершившие преступления до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность. В их отношении в соответствии с индивидуальными планами проводится профилактическая работа по переориентации и предупреждению повторных преступных деяний.

Министерство труда и социальной защиты населения

Уполномоченным разрешено обращение кредитора первой очереди национальной авиакомпании "Казахстан ауе жолы" З. (Вх. N 171 от 24.02.2003), направленное в защиту интересов 83 пенсионеров по профессиональному заболеванию, кредиторов 1-ой очереди авиакомпании о длительном неисполнении решения суда. Как пишет заявитель, после объявления банкротства компании в 1998 году, пенсионерам, получившим профзаболевание, перестали выплачивать пособия. В течение пяти лет группа пенсионеров пыталась получить утвержденные судом суммы капитализации. За время разрешения вопроса пенсионеров осталось 66 человек, по словам З., один из них, не имея средств на операцию, совершил самоубийство. Вот строки из письма, свидетельствующие о затягивании разрешения вопроса: "только за четыре месяца, после того, как решение суда вошло в законную силу, умерло четверо наших товарищей... Мы надеемся, что... оставшиеся в живых пенсионеры получат, наконец, выстраданные ими пособия".

Пенсионерам пришлось провести длительную работу, обратиться в десяток государственных органов. Однако в связи с недостаточностью выделенных из бюджета средств по программе 044, администратором которой выступало Министерство труда и социальной защиты населения, для осуществления выплаты сумм по возмещению вреда, причиненного здоровью, выплата задолженности была перенесена на 2003 год.

По данному вопросу Уполномоченным проведена переписка с Министерством финансов, Комитетом по судебному администрированию при Верховном Суде, а также Министерством труда и социальной защиты населения. В результате проведенной работы присужденная сумма З. и другим кредиторам была выплачена министерством в июле 2003 года.

К Уполномоченному обратился гражданин Р. (Вх. N 177 от 25.02.2003) с жалобой на действия ТОО "Казахтуркмунай" о невыполнении обязательств по возмещению увечья, полученного на работе, а также неправомерном увольнении. В то время, как заявитель получил серьезнейшее увечье, без выплаты всяких пособий и уведомления он был уволен. В своем письме Р. пишет: "Я глубоко возмущен поведением работодателя в лице "Ќазаќтуркмунай", который держат нас в качестве рабов, которых можно выкинуть в любой момент".

Уполномоченным в рамках работы над полученным обращением был направлен запрос в Министерство труда и социальной защиты населения и ТОО "Ќазаќтуркмунай". В результате переписки с министерством получена информация о том, что на основании изучения обстоятельств дела областному Департаменту дано поручение об установлении заявителю второй группы инвалидности и 70 % утраты профессиональной трудоспособности сроком на один год. Руководством ТОО также направлено письмо, в котором говорится, что Генеральной дирекцией предприятия принято решение об открытии в банковском учреждении по месту жительства Р. именного депозита и перечислении на него суммы единовременного пособия.

Однако, учитывая то, что представленные ответы на запросы не разрешали по существу вопрос законности увольнения заявителя, Р. было рекомендовано обратиться в суд. Заявитель последовал рекомендации Уполномоченного. В результате суд принял решение о взыскании возмещения вреда здоровью, причиненного вследствие трудового увечья. Решение суда не было исполнено в течение длительного времени, и заявитель обратился к Уполномоченному повторно, теперь уже по вопросу неисполнения решения суда.

Исполнение решения суда было затянуто по вине Администратора судов Актюбинской области, не выславшего вовремя весь пакет документов, необходимых для возбуждения исполнительного производства. По запросу Уполномоченного Комитет по судебному администрированию при Верховном суде установил, что исполнительный документ с устранением недостатков поступил на исполнение судебного исполнителя Администратора суда города Астаны 12 ноября 2003 года. В тот же день судебным исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. На 17 ноября 2003 года все назначенные суммы гражданину Р. были полностью взысканы.

Министерство образования и науки

На приеме у Уполномоченного побывало несколько жителей села Акмолинской области (Т. и др., Вх. N 47/04 от 02.04.2003), которые после устного обращения направили коллективную жалобу о непедагогичном поведении некоторых преподавателей единственной школы, находящейся в селе. В их числе заявители называют директора школы О., завуча Б., которые, согласно жалобе, подвергают детей, обучающихся в младших классах, насилию. Более того, по словам заявителей, на поведение указанных лиц закрывает глаза заведующая районного отдела образования.

По запросу Уполномоченного для рассмотрения фактов, изложенных в обращении, была создана комиссия, в ходе проверки которой установлено, что факты, изложенные в обращении, подтвердились.

В результате приказом Акмолинского областного управления образования от 18 апреля 2003 года N 164 заведующей районным отделом образования за неудовлетворительную работу с обращениями граждан объявлено замечание; директору школы О., заместителю директора школы Б. объявлен выговор; выплачена незаконно удерживаемая заработная плата учителей. Районному отделу образования рекомендовано: директора школы О. освободить от занимаемой должности; снять 0,25% ставки заместителя директора по учебной работе Б.; провести в школе педагогический Совет по итогам рассмотрения писем заявителей, разработать мероприятия по устранению выявленных недостатков.

Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде

Положительно разрешено обращение к Уполномоченному инвалида 2 группы Г. (Вх. N 86 от 03.02.2003), получившего профзаболевание во время работы в РГП "Канал Иртыш-Караганда им. К. Сатпаева". Заявитель является кредитором первой очереди, однако, как следует из обращения, ему в течение длительного времени не выплачивается задолженность в сумме 2254460 тенге.

В результате вмешательства Уполномоченного установлено, что задолженность по возмещению вреда, причиненного здоровью заявителя, будет погашаться в соответствии с графиком погашения кредиторской задолженности за причинение вреда жизни и здоровью по РГП "Канал имени Каныша Сатпаева" на 2003-2004 годы, согласно которому погашение задолженности кредиторам первой очереди начинается с марта 2003 года. На момент подготовки годового отчета задолженность была полностью погашена.

Акиматы

В адрес Уполномоченного поступило обращение участника Великой Отечественной войны М. (Вх. N 122 от 11.02.2003) с жалобой на невозможность реализации его права на получение жилья. Как указывает заявитель, он более 17 лет состоит в очереди нуждающихся в жилье. Только после направления жалоб, в декабре 2000 года М. была выделена квартира. Однако она требовала капитального ремонта, заявитель оказался от данной квартиры ввиду невозможности отремонтировать ее собственными силами. По словам М., в настоящее время он, страдая различными заболеваниями, вынужден проживать в чужих квартирах, испытывая глубокие нравственные страдания.

После направления запроса Уполномоченного аппаратом акима Павлодарской области обращение заявителя рассмотрено с выездом на место. Причина непредставления квартиры объясняется тем, что в последние годы строительство жилья в городе Павлодаре не ведется, а квартиры предоставляются по мере обращения их в собственность государства.

В 2003 году маслихатом города Павлодара была утверждена Программа по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны на 2003 год, в соответствии с которой в бюджете города предусмотрены средства для приобретения жилья. Выполнение данной программы было запланировано к 9 мая, в результате чего пенсионер получил двухкомнатную квартиру.

По жилищному вопросу к Уполномоченному обратилась гражданка С. (Вх. N 21/01 от 19.04.2003) с просьбой о содействии в приватизации жилья, в котором она проживает. Имеющееся по данному вопросу постановление акима района о разрешении приватизации в течение длительного времени не исполнялось. В аппарат акима Акмолинской области был направлен запрос, в результате которого поступил ответ о том, что документы для приватизации жилья находятся на стадии подготовки.

"Казакстан темір жолы"

К Уполномоченному обратилась гражданка Г. (Вх. N 200/05 от 20.06.2003). В своем обращении Г. пишет, что в результате неправомерного увольнения она в течение полутора лет оставалась без работы. Согласно решению суда района города Алматы от 22 июня 2002 года и надзорной коллегии Алматинского городского суда от 15 апреля 2003 года, заявительница была восстановлена на прежней работе, но решения судов в течение длительного времени оставались неисполненными.

После запроса Уполномоченного 14 июля 2003 года получена информация 3AO "НК Казахстан Темир Жолы" с приложением копии приказа от 12 июня 2003 года за N 931/1 о восстановлении заявительницы в прежней занимаемой должности. Cумма, причитающаяся Г. за вынужденный прогул, была взыскана в полном объеме.

1.3. Запросы и рекомендации Уполномоченного

Запросы и рекомендации являются важной частью работы над обращениями граждан. Специально предусмотренные Положением "Об Уполномоченном по правам человека" данные документы позволяют сформировать ответственные отношения между Уполномоченным и государственными органами. Правовая сущность запросов и рекомендаций серьезно различается, однако и те, и другие путем закрепления в Положении получили статус документов, требующих обязательной реакции со стороны государственных органов. Так, игнорирование запроса Уполномоченного будет являться нарушением п. 15 Положения, предусматривающего право Уполномоченного запрашивать от должностных лиц и организаций необходимые для рассмотрения жалобы сведения, а также требований норм Указа Президента РК N 2340 "О порядке рассмотрения обращений граждан" от 19 июня 1995 года. Такой подход подразумевает обязательное предоставление полной информации, запрашиваемой Уполномоченным, в течение одного месяца. Рекомендации, представляющие акты реагирования Уполномоченного, носят несколько иной характер. Направляемые в соответствии с п. 25 Положения по результатам проверки должностному лицу, действиями (бездействием) которого нарушены права и свободы заявителя, рекомендации касаются мер, которые надлежит принять для восстановления нарушенных прав. В данном случае должностное лицо не связано строгим обязательством непременного выполнения рекомендации, за исключением обязанности мотивировать свое решение по существу в случае отклонения рекомендации. Основное обязательство государственного органа в таком случае - рассмотрение рекомендации в течение месяца со дня ее поступления и направление сообщения о результатах рассмотрения. В целях информирования всех заинтересованных сторон о результатах проверки обращения Уполномоченным, копия рекомендации направляется и заявителю. Таким образом, основная черта обоих видов документов - обязательная реакция на полученный запрос или рекомендацию.

Запросы Уполномоченного, направляемые должностным лицам и организациям, являются важным источником информации при рассмотрении жалоб. Так, при проверке фактов, изложенных в 274 обращениях, принятых к производству, за отчетный период было направлено 347 запросов в 24 категории государственных органов и коммерческих организаций. Специфика вопросов, поднимаемых в обращениях, такова, что зачастую они требуют сбора информации сразу из нескольких министерств или ведомств, с этим связано число запросов, значительно превышающее количество обращений.

Запрос согласно Положению "Об Уполномоченном по правам человека" не является актом реагирования Уполномоченного. Однако посредством запрашивания сведений по проверяемому факту нарушения прав человека институт Уполномоченного стимулирует процесс восстановления нарушенных прав органом, в который сделан запрос. Именно поэтому, отправляя запрос, Уполномоченный обычно получает не только информацию об интересующих его фактах, но и сообщение о внесенных государственным органом положительных изменениях. Так, например, в результате рассмотрения запросов по полученной информации в 110 случаях нарушений прав человека не обнаружено, в 50 - права восстановлены государственным органом, в который направлен запрос, в 55 - требования восстановлены, но не в полной мере, в 5 - заявителю дано разъяснение вопроса и в 14 - создана комиссия по расследованию фактов.

Анализ характера запросов Уполномоченного показывает, что большая часть из них - 94 - направлена в Генеральную прокуратуру, 48 - Министерство внутренних дел, 47 - Министерство труда и социальной защиты населения, 41 - Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде, 37 - акиматы, 14 - Министерство юстиции и т.д. В этой связи нельзя не отметить конструктивную позицию многих министерств, с должным вниманием относящихся к запросам Уполномоченного. Как явствует из анализа поступивших ответов на запросы, наиболее полные их них чаще всего поступают из Генеральной прокуратуры, министерства образования и труда и социальной защиты населения.

Государственные органы организации, в которые сделаны запросы

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?    Наименование органа            ? Количество запросов ? Количество ответов, ?

?                                   ?                     ? представленных с    ?

?                                   ?                     ? нарушением сроков   ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

? Генеральная прокуратура           ?        94           ?         6           ?

? Министерство внутренних дел       ?        48           ?         1           ?

? Министерство труда и социальной   ?                     ?                     ?

? защиты населения                  ?        47           ?         2           ?

? Комитет по судебному администри-  ?                     ?                     ?

? рованию при Верховном Суде        ?        41           ?         4           ?

? Акиматы                           ?        37           ?         5           ?

? Министерство юстиции              ?        14           ?                     ?

? Министерство финансов             ?        11           ?         2           ?

? Министерство здравоохранения      ?        10           ?                     ?

? Министерство образования и науки  ?        10           ?                     ?

? Агентство по миграции и демографии?        7            ?                     ?

? Министерство обороны              ?        5            ?                     ?

? Агентство по регулированию естест-?                     ?                     ?

? венных монополий                  ?        3            ?         1           ?

? Государственные органы иностранных?                     ?                     ?

? государств                        ?        3            ?                     ?

? Министерство охраны окружающей    ?                     ?                     ?

? среды                             ?        2            ?         1           ?

? Министерство сельского хозяйства  ?        2            ?         2           ?

? Агентство финансовой полиции      ?        2            ?                     ?

? Суды                              ?        2            ?                     ?

? Национальный банк                 ?        2            ?                     ?

? Государственный архив             ?        2            ?                     ?

? Министерство иностранных дел      ?        1            ?                     ?

? Агентство по государственной      ?                     ?                     ?

? службе                            ?        1            ?                     ?

? Агентство по земельным ресурсам   ?        1            ?                     ?

? Комитет по работе с несостоятель- ?                     ?                     ?

? ными должниками                   ?        1            ?                     ?

? ТОО                               ?        1            ?                     ?

? Итого                             ?        347          ?         24          ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Практика направления рекомендаций свидетельствует о том, что обычно они адресованы руководителям министерств или ведомств и касаются вопросов принципиальной важности, не разрешаемых в ходе запросов. За отчетный период было направлено 14 рекомендаций шести министерствам, Генеральной прокуратуре, Комитету по судебному администрированию при Верховном суде, Агентству по миграции и демографии, а также акиматы. В силу специфики выполняемых функций, а также поступающих в офис Уполномоченного обращений большее количество рекомендаций - 4 - было направлено в Министерство внутренних дел и по одному в иные министерства.

Государственные органы, в отношении которых были

подготовлены рекомендации

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?           Государственный орган               ? Количество рекомендаций ?

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????

? Министерство внутренних дел                   ?            4            ?

? Агентство по миграции и демографии            ?            2            ?

? Генеральная прокуратура                       ?            1            ?

? Министерство здравоохранения                  ?            1            ?

? Министерство обороны                          ?            1            ?

? Министерство труда и социальной защиты        ?                         ?

? населения                                     ?            1            ?

? Министерство образования и науки              ?            1            ?

? Министерство финансов                         ?            1            ?

? Комитет по судебному администрированию при    ?                         ?

? Верховном Суде                                ?            1            ?

? Акиматы                                       ?            1            ?

? Итого                                         ?            14           ?

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Получение рекомендации - еще не показатель отрицательной работы государственного органа, в то время как отсутствие реакции на нее или сделанный запрос - результат невнимательности органа к вопросам прав человека. Хотя отсутствие должной реакции на запросы и рекомендации Уполномоченного, как показал опыт работы за отчетный период, - редкое явление, в ответах ряда государственных органов имеется нарушение предусмотренных законодательством сроков ответа на запросы.

2. Обращения Уполномоченного

Пост Уполномоченного по правам человека в любом государстве не носит политический характер. Деятельность данного института состоит в обеспечении независимой посреднической функции между отдельными гражданами и государством. Здесь, на первый план выходят, прежде всего, интересы человека, а не политических групп. Это требует тщательного правового анализа проводимых государством мероприятий с целью обеспечения таких результатов, которые способствовали бы соблюдению прав человека в масштабном порядке. Таким образом, на важные государственные и общественные вопросы в области прав человека может иметь место активное влияние Уполномоченного.

Компетенция казахстанского Уполномоченного о влиянии на вопросы, имеющие кардинально важное общественное значение, регламентируется Положением "Об Уполномоченном по правам человека", п. 21 которого предусматривает, что "в случаях, имеющих, по мнению Уполномоченного, большое общественное значение, он вправе направить свое обращение непосредственно Президенту, Парламенту или Правительству Республики Казахстан".

В течение прошедшего года работы такие обращения были направлены в отношении двух принципиально важных вопросов: права собственности на землю и прав лиц, являющихся жертвами массовых политических репрессий. Оба обращения стали результатом многочисленных жалоб граждан Республики, а также широкого обсуждения вопросов общественностью.

Заключение

Настоящий отчет подводит итоги первого года функционирования казахстанского омбудсмена, совершенно нового для страны учреждения. Для всех: государственных органов, населения, общественных организаций интересен опыт его включения в работу по защите прав человека как института, традиционного для западных демократических систем. Смог ли он занять подобающее ему место среди других государственных учреждений, раскрыл ли он заложенные в нем возможности, удалось ли ему усилить складывающиеся в обществе правозащитные традиции, стали ли люди доверять ему как защитнику их интересов и прав, состоялся ли как подлинное правозащитное учреждение: вот те вопросы, которые возникают сейчас, после года проделанной работы Уполномоченным по правам человека.

Надеемся, что часть ответов на эти вопросы можно будет получить из содержания отчета.

Нам же, основываясь на проделанной за год работе, можно сделать выводы, позволяющие определить основные проблемы, которые необходимо решать в предстоящий и последующий годы работы. Также следует выделить ту часть правозащитных усилий, которые удалось осуществить, либо дать им развитие.

С них прежде всего и начнем. Успешные усилия или позитивные результаты, сводятся к следующему:

1. Новый правозащитный орган в Республике Казахстан, на который при его учреждении возлагали надежды граждане, общественные организации, государство, развернул системную работу, определил принципы своих взаимоотношений с людьми, нуждающимися в его защите, с государственными органами, общественными организациями, функционально начав действовать как типичное национальное правозащитное учреждение. В этом ему способствовала правильно выбранная позиция, характерная для омбудсменов вообще: идейно-политический нейтралитет, пропаганда принципов правового государства и ценностей, ориентированных на права и свободы человека. К тому же институт казахстанского омбудсмена в момент своего учреждения получил высокий правовой статус независимого органа.

2. Вся работа офиса Уполномоченного по правам человека не свелась к функциям элементарной пересылки поступивших в его адрес обращений граждан в другие государственные органы. По большинству этих обращений и жалоб на нарушения прав людей государственные органы ощутили на себе подход сугубо правозащитного учреждения, направлявшего к ним свои запросы и рекомендации, в которых определенно обозначалась солидарная с гражданами позиция. В ней также актуализировалась необходимость соблюдения прав человека как стандартов государственного управления и общепринятых международных правозащитных стандартов. То есть, к государственным органам и гражданам по фактам нарушений законов и прав человека отчетливо проявилась специфическая позитивно-посредническая роль Уполномоченного.

3. Регулярные, подкрепленные статистикой и практическими данными, сведения, поступающие из офиса Уполномоченного в средства массовой информации, в основном удовлетворяли потребности общества в информации. Это стало важным успехом, давшим основание правительственным структурам, министерствам, среди которых выделяется МИД, обращаться к новому правозащитному институту как к методическому и информационному центру в сфере прав человека в случаях вынужденного реагирования нашей страны на необходимость представления отчетов о выполнении обязательств по ратифицированным международным договорам в области прав человека. За отчетный год Уполномоченный полностью удовлетворял эти запросы государственных органов.

Включенность в правозащитные проблемы страны, владение необходимой информацией по ним позволяли офису Уполномоченного представлять Казахстан на различных международных мероприятиях по вопросам прав человека.

4. Упрочилось партнерство Уполномоченного по правам человека с другими независимыми правозащитными институтами, прежде всего с НПО, СМИ, а также с рядом крупных международных организаций. В этом проявилось их доверие к появившемуся в Казахстане учреждению национального омбудсмена, это признак состоявшегося признания нового института как соответствующего их ожиданиям и намерениям по сотрудничеству.

Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан