РЕКОМЕНДАЦИИ XVI-ой Конференции неправительственных организаций Карагандинской области «Активное гражданское общество – фактор успешного решения стратегических задач государства»
г.Караганды 30 октября 2020г.
Конституцией Республики Казахстан каждый гражданин получил право на участие в общественно-политической жизни государства через объединение в общества, союзы, партии, участие в выборном процессе, совместной защите своих прав и интересов.
Динамичность развития общественных отношений напрямую зависит от уровня развития экономики и общественно-политического устройства страны.
Казахстан на современном этапе своего развития представляет собой государство с высоко развитой экономикой, финансово-кредитной системой, обусловленных ростом научно-технического потенциала страны, развития цивилизованных рыночных отношений и проводимой политикой демократизации общественных процессов.
Значительные ежегодные инвестиции государства в экономическую деятельность, направленные на повышение уровня конкурентоспособности казахстанских предприятий на мировом рынке, в настоящее время требуют максимального вовлечения гражданского общества в реализацию принятых в стране государственных программ поддержки и развития различных секторов экономики.
По мнению участников конференции такая вовлеченность обеспечит стабильность и устойчивость роста экономических показателей и, соответственно, улучшит внутреннюю социально-политическую ситуацию в стране, положительно повлияет на уровень доходов казахстанцев.
Безусловно, по мнению участников конференции, свои коррективы в социально-экономическое развитие страны в текущем году внес общемировой кризис, связанный с пандемией коронавируса
Президентом Республики Казахстана К.Токаевым отмечено, что «текущие трудности мы обязательно преодолеем. Но нельзя забывать и о долгосрочном развитии нашего государства в новых геополитических реалиях.»
И в продолжение начатых реформ особую роль государство отводит участию самого населения в их реализации через активное вовлечение в принятие управленческих решений, осуществления общественного контроля всех проводимых преобразований.
А потому не случайно на дискуссионных площадках областной конференции были рассмотрены вопросы:
- Роль гражданского общества в развитии территорий и формировании комфортной городской среды
- Общественный мониторинг качества оказания государственных услуг. Общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти Республики Казахстан
- Социальное предпринимательство – новый вектор развития: проблемы и возможности
- Перезагрузка инструментов финансирования НПО.
По итогам работы дискуссионных площадок, обмена мнениями участниками конференции неправительственных организаций Карагандинской области были выработаны рекомендации в адрес государственных органов регионального и республиканского уровней, Гражданского Альянса Карагандинской области, а также для обсуждения на 9-ом Гражданском Форуме Казахстана:
1. По вопросам участия гражданского общества в развитии территорий и формировании комфортной городской среды:
1.1 Управлению строительства, архитектуры и градостроительства Карагандинской области, Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карагандинской области, отделу ЖКХ г.Караганды:
· Проводить системное информирование граждан о формах и методах их участия в развитии городской среды.
· Организовать системный формат диалоговых открытых площадок с привлечением профильных экспертов, заинтересованной общественности для улучшения работы в вопросах благоустройства дворов, районов, городов.
· Благоустройство дворовых территорий начинать с опроса жителей о их потребностях, целевых индикаторах, социальной ориентации и т.д.. Вовлекать жителей в планирование, благоустройство и мониторинг качества этих процессов.
· С целью повышения доверия граждан и снижению коэффициента коррупционных рисков, способствовать открытости процессов благоустройства городов, с участием общественности.
· Совместно с Гражданским Альянсом Карагандинской области: разработать механизмы бесконфликтного вовлечения граждан (на основе метода "Соучаствующего проектирования"), для решения социальных вопросов, связанных с формированием городской средой: "Общественное мнение", "Общественный контроль", "Общественный мониторинг".
1.2 Комитету по делам строительства и ЖКХ Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан рекомендовать:
· Сформировать коалицию экспертов, из числа заинтересованных специалистов, для разработки дорожной карты по включению граждан в процесс развития территорий и формирования комфортной городской среды.
· Обучить все профильные ведомства методу соучаствующего проектирования, как конструктивной форме взаимодействия с населением.
· Направить соответствующее письмо-предложение в данный Комитет.
2. По вопросам общественного мониторинга качества оказания государственных услуг, проведения эффективного общественного контроля:
2.1 Положительно оценивая стремление законодательно структурировать действующие институты общественного контроля и общественного мониторинга посредством принятия соответствующего закона на уровне Республики, участники конференции считают необходимым рекомендовать государственным органам на уровне Карагандинской области:
• повышать вовлеченность институтов гражданского общества в процессы политической и экономической модернизации на уровне региона и дальнейшего индустриально-инновационного развития области;
• способствовать росту гражданской активности, политической и правовой культуры населения посредством государственного социального заказа ГУ УВП Карагандинской области, ОВП городов и районов, а также профильных ведомств области;
• способствовать повышению доверия к некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества, информируя население Карагандинской области посредством СМИ, выполняющих государственный социальный заказ;
• совместно с НПО Карагандинского региона приступить к формированию регионального пула общественных экспертов для участия в общественном мониторинге качества оказания государственных услуг и осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти на местах;
• предпринять соответствующие меры по передаче опыта успешно действующих в сфере общественного контроля НПО региона, признанных общественных экспертов и лидеров общественности на базе ресурсного центра НПО.
2.2 Гражданскому Альянсу Карагандинской области:
- Выйти с предложением в Департамент Агентства РК по делам государственной службы по Карагандинской области о совместном
проведении с неправительственными организациями систематических рейдов по мониторингу оказания населению государствненных услуг с учержденем специальной общественной премией за качество и эффективность оказания госуслуг.
3. По вопросам активизации развития социального предпринимательства:
3.1 В настоящее время в Казахстане в сфере социального предпринимательства много не решенных проблем. Основной барьер в развитии социального предпринимательства - отсутствие соответствующего закона. И надо готовить проект Закона. Несомненно то, что в случае принятия такого Закона, в этой сфере увеличится количество людей, занимающихся данной работой, Также необходимо в этом направлении проводить агитационную, информационную и методическую работу с разъяснением о понятии социального предпринимательства.
3.2 Неправительственным организациям Карагандинской области рекомендуется:
· Во-первых, прежде чем заняться социальным предпринимательством, надо определить в каком направлении работать и какую социальную проблему при этом предполагается решать, конечно, учитывая потребности будущих потребителей. Надо обратить внимание на то, сколько потребителей будет, какие ценности будут рассмотрены в ходе оказания такой услуги с учетом повышения качества выпускаемой продукции или оказанной услуги.
· Во-вторых, чтобы заниматься социальным предпринимательством необходимо учитывать современные технологии для обеспечения доступности продукции или услуг широким слоям населения.
· В-третьих, для увеличения потенциала социальных предпринимателей необходимо наладить тесную связь с партнерами по решению проблем в этой сфере (НПО, ИП, госорганы и т.д.)
· В-четвертых, необходимо заранее продумать то, как будет распространяться информация о бизнесе среди потребителей. Необходимо заранее договориться со СМИ и проконтролировать своевременность распространения информации.
3.2 Министерству нациоанльной экономики Республиики Казахстан, Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан в целях развития социального предпринимательства как инструмента решения
экономических и социальных проблем населения вносятся следующие предложения:
· Выдедить в отдельный код ОКЭД направление предпринимательской деятельности как отдельный сектор экономики - «Слциальное педпринимательство»
· Включить код ОКЭД «Социальное предпринимательство» в перечень видов деятельности, получающих государственную поддержку через Государственную программу поддержки и развития бизнеса "Дорожная карта бизнеса-2025" с включением в качестве субъектов поддержки неправительственные организации, осуществляющих социальное предпринимательство
· Направить соответствующие письма-предложения в данные государственные органы.
4 По вопросам обеспечения финансовой устойчивости деятельности неправительственных оганизаций с учетом современных тенденций развития экономики и социальной сферы страны:
4.1 Министерству информации и общественного развития Республики Казахстан для обеспечения финансовой устойчивости деятельности неправительственных организаций вносятся следующие предложения:
· Необходимо кардинально изменить подход к финансированию государственного социального заказа, октазавшись от тендерной схемы в рамках государственных закупок, где основным критерием выбора поставщика является минимальная цена, и перейти к конкурсному отбору поставщиков, ориентируясь на их опыт осуществления государственного социального заказа;
· Необходимо активизировать выделение государственных грантов на региональном уровне, при этом также изменить принцип их распределения – региональные госгранты должны быть направлены на реализацию проектов только теми НПО, которые осуществляют деятельность в данном регионе;
· Предусмотреть на законодательном уровне особый упрощенный порядок предоставления государственных грнатов для развития волонтерского движения среди разных возрастных и социальных групп населения, для открытия и функционирования волонтерских центров;
· Премии, присуждаемые неправительственным организациям, требуют пересмотра в части:
- определения приоритетных направлений деятельности, в рамках которых определяются номинации
- процедуры определения лауреатов премии
- субъекта, осуществляющего процедуру рассмотрения и присуждения премии.
В приоритетах деятельности, для которых определяются номинации, должны быть предусмотрены направления, ориентированные не только на поддержку социально уязвимых слоев населения, а также социально значимые проекты, потенциально способные существенно изменить в лучшую сторону существующие общественные процессы, направленные на удовлетворение актуальных текущих потребностей населения конкретных регионов, а также проекты, участвующие в реализации Программы модернизации общественного сознания «Рухани жаңғыру».
Роль координатора и организатора процесса премирования должна перейти к Гражданскому Альянсу Казахстана, структуре, объединяющей идеологически все неправительственные организации страны. Через ГАК обеспечивается прозрачность, объективность и демократичность процедуры выбора лучших институтов гражданского общества, претендующих на премию. Также объективности и прозрачности процесса премирования должно способствовать применение цифровых технологий.
· Инициировать принятие Закона Республики Казахстан «О соцальном предпринимательстве», принятие которого позволило бы:
- увеличить обьем и качество решения проблем отдельных социальных групп населения в рамках работы неправительственных организаций, инициативных групп
- повысить уровень устойчивости и усиление материльно-технической базы самих неправительственных организаций.
4.2 Администраторам бюджетных программ областного уровня, а также городов и районов Карагандинской области:
- обеспечить по всем направлениям социально-экономического развития формирование государственного социального заказа в соответствии с потребностями региона в решении актуальных социальных проблем и вопросов, включая трехлетний период исполненеия социально значимых проектов.
5.Гражданскому Альянсу Карагандинсуой области:
- организовать координацию работы по развитию в регионе социального предпринимательства (от обучения до сопровождения социальных бизнес-проектов);
- скоординировать действия по активизации вовлечения гражданского сектора в решение вопросов благоустройства территорий, создания комфортной среды обитания в регионах Карагандинской области;
- провести мониторинг формирофания в городах и районах Карагандинской области государственного социального заказа;
- составить по рекомендациям областной конференции пакет предложений от Карагандинской области в адрес министерств и ведомств, а также для обсуждения на 9-ом Гражданском Форуме Казахстана.