Международный опыт государственной поддержки НПО
ГРАЖДАНСКИЙ ЦЕНТР КАРАГАНДИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Центр финансируется НАО «Центра поддержки гражданских инициатив»
в рамках государственного гранта «Организация и развитие
гражданского центра для поддержки неправительственных организаций по
принципу «одного окна» в Карагандинской области» при поддержке
Министерства информации и общественного развития РК
(Курбанбаева Гульнар, президент ОЮЛ «Ассоциация «Гражданский Альянс Карагандинской области»)
О роли и значении неправительственного сектора в решении социально-экономических задач государства не приходится спорить.
Напомню важную цитату из Послания Президента РК К.Токаева «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана»:
«Наша общая задача – воплотить в жизнь концепцию «Слышащего государства», которое оперативно и эффективно реагирует на все конструктивные запросы граждан. Только путем постоянного диалога власти и общества можно построить гармоничное государство, встроенное в контекст современной геополитики.
Поэтому необходимо поддерживать и укреплять гражданское общество, вовлекать его в обсуждение наиболее актуальных общегосударственных задач с целью их решения.»
Стратегия государства на максимальное вовлечение гражданского сектора к принятию важнейших государственных решений требует соответствующей компетенции от представителей общественного сектора, стабильности осуществляемой им деятельности и, что немаловажно, финансовой устойчивости. Ведь только крепко стоящие на ногах общественные организации могут позволить себе привлекать экспертов, специалистов для работы совместно с государственными органами над стратегиями, программами, законодательными актами. Кроме того, НПО должны иметь возможность выезжать в командировки в столицу страны для участия в диалоговых площадках (советы, комиссии республиканского уровня, работа в Парламенте над законопроектами и т.д.).
По опыту работы с неправительственными организациями могу ответственно заявить, что у многих моих коллег имеется достаточный опыт, знания для организации конструктивного диалога с властью для совместного решения важных и актуальных проблем социально-экономического развития региона и даже страны в целом.
Но зачастую неправительственные организации ограничены в своих финансовых возможностях для осуществления такой работы.
И это, необходимо отметить, понимаемо государством. Доказательством чему является существенное изменение законодательства РК в части
финансирования неправительственных организаций – от государственных закупок, государственного социального заказа до государственных грантов и премий. Существенное снижение финансовых издержек для некоммерческих организаций определено в Налоговом кодексе РК, согласно которому не подлежат налогообложению гранты, спонсорские, благотворительные средства, членские взносы и средства государственного социального заказа.
Отрадно отметить, что такое подход соответствует общемировой практике.
Отметим, что согласно рекомендаций Комитета министров государств - членов Совета Европы о правовом статусе НПО определены направления поддержки НПО в виде:
- государственного финансирования;
- освобождения от уплаты подоходного и других налогов или сборов с членских взносов, денежных средств и товаров, полученных от жертвователей или государственных и международных учреждений, доходов от инвестиций, аренды, лицензионных (авторских, патентных) отчислений, хозяйственной деятельности и имущественных сделок;
- посредством стимулирования благотворительности через введение льгот по уплате подоходного налога или кредитование.
То есть, согласно данным рекомендациям государственная финансовая поддержка делится на два вида:
- прямая государственная поддержка (гранты, государственный заказ, субсидии)
- косвенная государственная поддержка (через налоговые льготы, стимулирование благотворителей, спонсирующих НПО).
Примеры прямого финансирования НПО.
В Чешской Республике гранты предоставляются НПО на основе стратегического государственного документа о государственной политике по финансовой поддержке НПО. Каждый год правительство издает декрет, который определяет главные области потенциальных проектов и дает короткое описание ожидаемых результатов. Если сотрудничество между НПО и соответствующим министерством плодотворно, существует возможность продления гранта еще на один год.
В Болгарии прямые субсидии на постоянной основе доступны конкретным организациям, перечисленным в Законе о годовом государственном бюджете. Эти организации отбираются двумя способами:
1) все организации национального уровня, представляющие людей с ограниченными возможностями, отбираются посредством механизма, указанного в соответствующем законе (например, Союз слепых, Союз глухих);
2) другие организации, получающие субсидии, отбираются на основе специальных законов (например, болгарский Красный Крест).
Во Франции используются две формы госзаказа: делегирование социальных услуг и государственные закупки.
По косвенной государственной поддержке НПО.
Также как и в Казахстане, во многих странах - например, в Германии и Нидерландах, перечень общественно-полезной деятельности и налоговые льготы для НПО, занимающихся такой деятельностью, приводятся в налоговом законодательстве.
При этом практически исчерпывающий перечень общественно-полезной деятельности, на которую распространяются налоговые льготы выглядит примерно так: любительский спорт; искусство; поддержка или защита людей с физической или умственной инвалидностью; помощь беженцам; благотворительность; гражданские свободы и права человека; защита потребителей; культура; демократия; экология или защита окружающей среды; образование, профессиональная подготовка и просвещение; ликвидация дискриминации по признаку расы, этнической принадлежности, религии и любой другой запрещенной законом дискриминации; преодоление бедности; здоровье и физическое благополучие; охрана исторических памятников; гуманитарная помощь и помощь при стихийных бедствиях; медицинская помощь; защита детей, молодежи и социально-незащищенных граждан; защита травмированных или находящихся под угрозой животных и уход за ними; облегчение бремени, возложенного на государственные службы; религия; наука; социальная интеграция; социальное или экономическое развитие; социальное обеспечение; любые другие виды деятельности, которые считаются приносящими пользу обществу.
Отмечая схожесть подходов Казахстана к вопросам финансовой поддержки неправительственных организаций с другими странами, очень важно сохранить наметившийся тренд на дальнейшее совершенствование этого направления господдержки. Как говорится, нет предела совершенству.
А совершенствовать есть что. Для наших НПО важно законодательно решить следующие вопросы, связанные с их финансированием:
- отказаться от принципа «самая низкая цена» при выборе поставщика государственного социального заказа;
- отменить плату за пользование порталом государственных закупок;
- расширить перечень видов деятельности, на который не распространяется корпоративный подоходный налог (к примеру доходы от аренды помещения, инвестиций).
Сегодня Гражданский Альянс Карагандинской области (ГАКО) активно участвует в обсуждении проекта нового закона «О государственном социальном заказе и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан». Уже направлен целый пакет предложений.
Если у неправительственных организаций есть предложения для данного законопроекта, ждем их на сайте ГАКО – www.gako.kz, а также на адрес Гражданского центра для НПО Карагандинской области – г.Караганда, ул., Гоголя,31, офис 201.
#cisc2020#gogomgov.